Решение Совета депутатов муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 31.10.2013 N 7 "Об утверждении генерального плана муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ОКТЯБРЬСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПРОНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2013 г. № 7
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ОКТЯБРЬСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПРОНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Рассмотрев результаты публичных слушаний, руководствуясь Уставом муниципального образования - Октябрьское сельское поселение, Совет депутатов Октябрьского сельского поселения решил:
1. Утвердить генеральный план муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области согласно приложению к настоящему решению.
2. Направить настоящее решение главе муниципального образования - Октябрьское сельское поселение.
3. Копию настоящего решения направить в прокуратуру Пронского района.
4. Опубликовать настоящее решение в средстве массовой информации "Октябрьский вестник".
5. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Председатель Совета депутатов
Октябрьского сельского поселения
А.С.АФЛАТОРЛЫ
Глава муниципального образования -
Октябрьское поселение
Л.С.ДРАГУЛА
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ОКТЯБРЬСКОЕ СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ ПРОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Работа выполнена по муниципальному контракту № 3 от 12 октября 2009 года на разработку "Генерального плана муниципального образования - Октябрьское сельское поселение, включающего генеральные планы с. Октябрьское, с. Семенск, пос. Восточный, д. Горохово".
Радикальные изменения социально-экономического и политического устройства общества, произошедшие в стране течение 90-х гг., вызвали и существенные изменения в градостроительной политике. Государство в настоящее время перестало быть единственным владельцем недвижимости и финансовых ресурсов и, соответственно, застройщиками, инвесторами, т.е. активными участниками градостроительного процесса, стало множество юридических и физических лиц. Следовательно, в градостроительной документации нового поколения должны быть усилены правовые аспекты - доминировать функция "градостроительного регулирования", направленная на установление юридически закрепленных правил градостроительной деятельности. Все вышеизложенное потребовало разработки принципиально нового Генерального плана.
Основанием для проектирования является исполнение требований градостроительного законодательства РФ и Рязанской области, а также план работы Октябрьского сельского поселения.
Основные этапы проектирования:
первая очередь - 2015 год;
расчетный срок - 2025 (2030) год.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
В ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ
Агроэкосистемы - искусственные экосистемы, возникающие в результате сельскохозяйственной деятельности человека (пашни, сенокосы, пастбища). Агроэкосистемы создаются человеком для получения высокой чистой продукции автотрофов (урожаев). Обязательным звеном пищевых цепей в агроэкосистемах является человек.
Берегоукрепление - это комплекс мероприятий, направленных на защиту от размыва под действием течения, волн, эрозии почвы, ливневых потоков и укрепление береговой линии рек и водоемов. Подмыв и проседание берегового склона ведет к обмелению как самого водоема, так и к зарастанию прилегающих площадей. Для остановки подобных нежелательных процессов и обвала берега прибрежную линию укрепляют различными методами.
Градостроительное зонирование - установление обязательных требований и ограничений к функциональному использованию (функциональное зонирование), застройке (строительное зонирование) и организации ландшафта (ландшафтное зонирование) отдельных частей города
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1 часть 9 № 190-ФЗ).
Доминанта - здание или сооружения, габариты которого превышают окружающую застройку по высоте (вертикальная доминанта); по линейным и объемным параметрам (объемно-пространственная доминанта); по открытости городского пространства, влияющее на формирование градостроительной структуры (пространственная доминанта). Доминанты организуют пространственную композицию города и активно влияют на его ментальное восприятие.
Заменимые природные ресурсы - это природные ресурсы, которые можно заменить другими сейчас или в обозримом будущем.
Зона охраны ОКН - территория, в границах которой обеспечивается сохранность объектов культурного наследия за счет установления охранной зоны ОКН, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности вокруг охранной зоны и зоны охраняемого природного ландшафта.
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности ОКН в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию (в № 73-ФЗ понятие не раскрыто) историко-градостроительной или природной среды ОКН.
Зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, зоны охраны объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 часть 4 № 190-ФЗ).
Инвестирование - акт обмена сегодняшнего удовлетворения определенной потребности на ожидание удовлетворить ее в будущем с помощью инвестированных благ (т.е. зданий, сооружений, оборудования, запасов товарно-материальных ценностей и т.д.).
Инвестиции - вложения средств с помощью получения дохода в будущем или принятие решений о долгосрочном вложении средств в активы предприятия.
Индивидуальный предприниматель по сельскохозяйственной деятельности - гражданин (физическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, с момента его государственной регистрации, и заявивший в Свидетельстве о государственной регистрации виды деятельности, отнесенные согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности к сельскому хозяйству.
Инфокоммуникационный рынок - экономическое и технологическое пространство по оказанию современных услуг связи (передача данных электронной почты, услуги по доступу в сеть Интернета и иные тематические службы, подвижная связь, услуги цифровых сетей с интеграцией их и др.).
Историческая застройка, в т.ч. фоновая - историческая застройка, создающая временной контекст городской среды для восприятия объектов культурного наследия в их естественном окружении.
Исторический каркас - сохранившаяся до настоящего времени система улиц, площадей и набережных, в красных линиях, в соответствии с первым конфирмованным генеральным планом города (в пределах города). Историческая планировочная структура, включая дороги, тракты, исторические села и населенные пункты (вне пределов города).
Историческое поселение - городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию (ст. 59 № 73-ФЗ).
Квартал - межуличная территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети.
Кластер - совокупность однородных элементов, идентичных объектов, образующих группу единиц (согласно СТП Пермского края объем понятия соотносим с понятием отраслевых и территориальных подкомплексов промышленного комплекса советской экономики).
Консервация ОКН - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния ОКН без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы (ст. 41 № 73-ФЗ).
Лесовосстановление - проведение мероприятий по восстановлению лесов на вырубках, гарях, пустырях, прогалинах и иных бывших под лесом площадях. Лесовосстановление включает посадку, посев леса и содействие естественному восстановлению.
Личные подсобные хозяйства - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина и членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Землепользование хозяйств может состоять из приусадебных и полевых участков.
Логистика - комплексное управление распределением продукции: снабжение, производство, складирование, транспортировка, сбыт.
Морфотипы (от греческого "морфос" - форма) - типы застройки, сложившиеся в период эволюционного развития города.
Незаменимые природные ресурсы - природные ресурсы, которые нельзя заменить другими природными ресурсами (вода, воздух, генетический фонд живых организмов).
Основные элементы планировочной структуры объекта районной планировки в зависимости от их назначения, пространственно геометрической формы и характера образующих их объектов могут быть подразделены: на главные и второстепенные; на точечные (планировочные центры), линейные (планировочные оси) и плоскостные (планировочные зоны); на природно-ландшафтные (реки, морские побережья, леса, горы и т.п.); транспортные (разного рода транспортные узлы и магистрали) и народнохозяйственные (города, агломерации, крупные промышленные объекты). Каждый из указанных элементов планировочной структуры в соответствии с особенностями своего воздействия образует собственную зону влияния.
Особая, свободная или специальная экономическая зона (ОЭЗ или СЭЗ) - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
Особо охраняемые природные территории - это территории с расположенными на них природными, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетические, рекреационное и оздоровительное значение на которых в соответствии с законодательством установлен режим особой охраны: национальный парк, природный, природно-исторический парк, природный заказник, памятник природы, городской лес или лесопарк, водоохранная зона и другие категории особо охраняемых природных территорий.
Планировочная структура территории (в градостроительном проектировании) - общая планировочная концепция, первоначальный замысел или главная идея.
Планировочная структура территории (в районной планировке) - генерализованная модель взаимного размещения и пространственных взаимосвязей определенным образом ранжированных народнохозяйственных объектов и важнейших элементов природного ландшафта на различных этапах их хозяйственного освоения.
Основные элементы планировочной структуры объекта районной планировки в зависимости от их назначения, пространственно-геометрической формы и характера образующих их объектов могут быть подразделены: на главные и второстепенные; на точечные (планировочные центры), линейные (планировочные оси) и плоскостные (планировочные зоны); на природно-ландшафтные (реки, морские побережья, леса, горы и т.п.); транспортные (разного рода транспортные узлы и магистрали) и народнохозяйственные (города, агломерации, крупные промышленные объекты). Каждый из указанных элементов планировочной структуры в соответствии с особенностями своего воздействия образует собственную зону влияния.
Плотность жилой застройки - суммарная поэтажная площадь наземной части жилого дома и встроенно-пристроенных нежилых помещений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка жилой, смешанной жилой застройки, тыс. кв. м/га.
Плотность застройки - суммарная поэтажная площадь застройки наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (квартала), тыс. кв. м/Га.
Правовое зонирование - система регулирования градостроительной деятельности. Это идеология и технология градостроительного регулирования, предназначенные для рыночной экономики, нацеленное на максимально возможный учет интересов всех групп населения и регулирующее вопросы территориальной организации оптимальной среды жизнедеятельности (по А.А.Высоковскому. Правила землепользования и застройки: руководство по разработке, Бишкек, 2005, "Ега-Басма", стр. 31), в том числе на сохранение объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации.
Предметы охраны исторического поселения - все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (ст. 59 № 73-ФЗ).
Придорожная территория - территория, примыкающая к автомобильным дорогам и особо привлекательная с точки зрения размещения объектов обслуживания.
Приспособление ОКН для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования ОКН без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов ОКН (ст. 44. № 73-ФЗ).
Продукция сельского хозяйства представляет собой сумму данных об объеме продукция растениеводства и животноводства всех сельхозпроизводителей, включая хозяйства индивидуального сектора (хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели).
Продукция растениеводства включает в себя сырой продукт, полученный от урожая - зерно, продукции технических культур (семена масличных культур, продукция льна и конопли, сахарная свекла, табак и махорка и др.), картофель, овощи и бахчевые продовольственные культуры, плоды и ягоды, кормовые культуры (кормовые корнеплоды, однолетние и многолетние сеяные травы, убранные на сено, зеленую массу и силос), семена и посадочный материал сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, а также цветы и посадочный материал для декоративных целей.
Продукция животноводства включает в себя сырой продукт, полученный в результате выращивания и хозяйственного использования сельскохозяйственных животных и птицы (молока, шерсти, яиц и др.).
Процент застроенности - доля территорий, занятых застройкой в габаритах наружных стен от общей площади территории участка (квартала), %.
Ревалоризация - восстановление архитектурно-художественной ценности градостроительных комплексов.
Ревитализация - совершенствование функций с целью сохранения и эффективного использования историко-культурного наследия.
Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1 часть 14 № 190-ФЗ).
Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42 № 73-ФЗ).
Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранения историко-культурной ценности ОКН (ст. 43 № 73-ФЗ).
Садовые, огородные и дачные земельные участки - форма землепользования, при которой земля предоставляется гражданам или приобретается ими для выращивания сельскохозяйственных культур или отдыха. При этом граждане создают на добровольных началах садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения или ведут хозяйство в индивидуальном порядке.
Селитебная зона - часть территории населенного пункта, занятая жилыми зданиями, спортивными сооружениями, зелеными насаждениями и местами кратковременного отдыха населения, а также предназначенная для их размещения в будущем.
Сельскохозяйственные угодья - земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. К ним относятся пашня, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.
Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.
Посевные площади - часть пашни, занятая под посевы сельскохозяйственных культур.
Система (от др. греч. "сочетание") - множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, организованных процессом системогенеза в единое целое и, возможно, противопоставляемое среде или суперсистеме. Система в системном анализе - совокупность сущностей (объектов) и связей между ними, выделенных из среды на определенное время и с определенной целью.
Социально гарантированные условия жизнедеятельности - состояние городской среды, отвечающее современным социальным, гигиеническим и градостроительным требованиям, достигаемое соблюдением при проектировании (реконструкции) территории нормативных параметров функционально-планировочной организации объектов градостроительного нормирования.
Среда - это комплекс природных тел и явлений, с которыми организм находится в прямых или косвенных взаимоотношениях.
Суммарная поэтажная площадь - суммарная площадь всех наземных этажей здания, включая площадь всех помещений этажа (в т.ч. лоджий, лестничных клеток, лифтовых шахт и др.)
Территории природного комплекса (ПК) поселения - территории с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющие преимущественно средозащитные, природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции.
Улица, площадь - территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города.
Устойчивость системы - это ее способность оставаться относительно неизменной (сохранить свою структуру и функциональные особенности) в течение определенного временного интервала вопреки внешним и внутренним возмущениям.
Участок - обособленная часть территории города конкретного функционального, строительного, ландшафтного назначения.
Функционально-планировочное образование - часть территории города, представляющая собой целостное градостроительное образование, для которого установлены границы, территориальные регламенты, градостроительные нормативы и правила, обеспечивающая комплекс социально гарантированных условий жизнедеятельности в зависимости от функционального назначения территорий.
Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
К хозяйствам населения относятся личные подсобные хозяйства, хозяйства граждан, имеющие земельные участки для ведения коллективного и индивидуального садоводства, огородничества, животноводства.
Личные подсобные хозяйства - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемой личным трудом гражданина и членов его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Землепользование хозяйств может состоять из приусадебных и полевых участков.
Садовые, огородные и дачные земельные участки - форма землепользования, при которой земля предоставляется гражданам или приобретается ими для выращивания сельскохозяйственных культур или отдыха. При этом граждане создают на добровольных началах садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения или ведут хозяйство в индивидуальном порядке.
Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих предпринимательскую производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Часть I. ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ
Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
1.1. Область применения
Настоящие Положения предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности, и организациями, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации.
1.2. Общие положения
Положения о территориальном планировании Октябрьского сельского поселения в составе проекта "Генеральный план Октябрьского сельского поселения" разработаны в соответствии с:
1. Градостроительным кодексом Российской Федерации № 190-ФЗ;
2. Земельным кодексом Российской Федерации № 136-ФЗ;
3. Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.09.2002 № 150;
4. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003.
Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса "Генеральный план Октябрьского сельского поселения" - основной вид градостроительной документации о планировании развития территории сельского поселения.
Настоящая работа опирается на ранее выпущенные проекты и разработки, а также на федеральные законы, среди них:
- Проект планировки и застройки села Октябрьское - центральной усадьбы ТОО "Новая жизнь" Пронского района Рязанской области. Том II. Воронеж, Гипросельхозстрой, 1982 г.
- Топографическая съемка М:10000 территории Октябрьского сельского поселения (ВЦ ВИСХАГИ, 1988);
- "Схема территориального планирования Пронского муниципального района Рязанской области"; ООО "Тон"
- "Схема территориального планирования Рязанской области" ("РосНИПИУрбанистики", г. Санкт-Петербург, 2006);
- Комплексная программа социально-экономического развития Рязанской области на период 2008 - 2010 гг.;
- "Программа социально-экономического развития Пронского района";
- "Программа социально-экономического развития Октябрьского сельского поселения";
- Федеральные законы: № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";
- № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации";
- № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
- нормативный акт - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 об утверждении "Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации",
а также на материалы, представленные администрациями Пронского муниципального района и Октябрьского сельского поселения.
Данный проект опирается на основные положения ранее выпущенных проектов:
В 1982 г. Гипросельхозстрой выпустил "Проект планировки и застройки села Октябрьское - центральной усадьбы ТОО "Новая жизнь" Пронского района Рязанской области".
Основным направлением развития сельского хозяйства в Октябрьском поселении в 80-х гг. было свеклосеменоводчество.
На территории совхоза располагалось 3 населенных пункта, 513 дворов, в т.ч. пос. Октябрьский, в котором проживало 1022 чел. Градообразующая группа составляла 365 чел. Из 769 га площади селитебные территории на тот момент составляли 332,0 га, производственные - 52,0 га и 385 га - прочие.
Проектом предполагалась организация водохранилища на р. Кердь и закрытие существующего кладбища, но эти предложения не были реализованы.
В 2006 году "РосНИПИ Урбанистики" была выпущена "Схема территориального планирования Рязанской области". В ней излагается принципиальное видение Стратегии социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу, направленной на повышение качества жизни населения и повышение конкурентоспособности территории на глобальном рынке. Реализация планировочных и функциональных проектных предложений формирует оптимальный пространственный каркас системы расселения, распространяет современные стандарты качества жизни на периферийные городские и сельские территории, определяются новые центры экономического роста. В проекте проведен анализ ресурсного потенциала территории области во всех его аспектах (экономическом, природно-экологическом, территориальном, историко-культурном, поселенческом, транспортно-коммуникационном), проведена комплексная оценка территории, сформированы функциональные приоритеты развития области, намечены узлы ускоренного развития - инвестиционные узлы, определены мероприятия по совершенствованию транспортно-коммуникационного узла, представлены варианты сценарного развития территории. Анализ, прогноз и решение всех отраслевых задач области рассматривается в Схеме с учетом реально существующей уязвимости ее системы к чрезвычайным ситуациям, неучет которых провоцирует их возникновение.
1.3. Цели и задачи территориального планирования
Целью настоящей работы - разработки генерального плана Октябрьского сельского поселения - является пространственная организация территории Октябрьского сельского поселения на расчетный срок до 2025 (2030) года, в соответствии с программой развития Российской Федерации. Она должна обеспечивать функционирование и развитие всех секторов экономики, связанных с использованием земель, рынка недвижимости, формированием инфраструктуры, развитием населенных пунктов и ЖКХ, должны быть решены вопросы долгосрочного прогнозирования, программирования, планирования в целях формирования благоприятных условий для жителей.
Учитывая роль Октябрьского сельского поселения в Пронском МО как неразрывной части единого исторически сложившегося территориального комплекса, необходимо создание социально-экономических и градостроительных условий для реализация экономических, природных, рекреационных ресурсов и повышения его вклада в деятельность Рязанской области.
Необходимо определить перспективные направления производственно-хозяйственной деятельности на основе интеграции сельскохозяйственной и промышленной отраслей.
Для обеспечения развития территории входящих в Октябрьское сельское поселение населенных пунктов авторы ориентировались на решение основных стратегических задач общегосударственного уровня:
- обеспечение существенного прогресса в основных экономических секторах района;
- повышение уровня жизни проживающего населения;
- обеспечение экономической и экологической безопасности развития региона;
- нормализация экологической ситуации района;
- экономное развитие ресурсов и рациональное природопользование;
- создание гуманитарной среды обитания, сохранение культурного и природного наследия;
- рациональное использование всех видов природных ресурсов;
- оптимизация организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры;
- сохранение культурного и природного наследия, создание комфортной среды обитания;
- разработка и использование современных методов организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры.
Также разработка генерального плана Октябрьского сельского поселения направлена на решение следующих научно-проектных (прикладных) задач:
- выявление роли Октябрьского сельского поселения в целом в развитии Пронского муниципального района и Рязанской области;
- определение внутренних закономерностей использования природно-ресурсного потенциала территории Октябрьского сельского поселения с учетом ее положения в Центральном федеральном округе и Рязанской области;
- изучение территории как совокупности территориальных ресурсов;
- анализ информации о социально-экономическом положении района и оценка экономического потенциала;
- проведение градостроительного зонирования для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения Рязанской области;
- выявление территорий с особым режимом градостроительного использования;
- определение принципиальных схем взаимосвязанного расселения и развития транспортно-инженерной инфраструктуры
- выявление влияния установленных закономерностей на размещение рабочих мест и расселение населения, как социо-эколого-экономической общности разных слоев и групп населения с противоречивыми текущими и некоторыми общими долговременными интересами;
- формулирование основных черт градостроительной политики в Октябрьском сельском поселении с разработкой экономических основ ее реализации;
- выработка рекомендаций по типам объектов приложения труда в населенных пунктах Октябрьского сельского поселения;
- обоснование вариантов территориального развития и обоснование целевого варианта;
- определение принципов и подходов к стратегическому планированию территориального развития;
- нахождение подлежащей обязательному соблюдению бизнесом и местной властью системы ограничений экологического и социально-психологического характера при использовании отдельных территорий Октябрьского сельского поселения;
- оценка соответствия существующих принципов экономической и градостроительной политики администрации Рязанской области и инвестиционного "поведения" бизнеса выявленным закономерностям развития Октябрьского сельского поселения, с разработкой предложений по корректировке сложившихся представлений во всех уровнях власти и у бизнеса по использованию территории Октябрьского сельского поселения;
- установление наиболее эффективных направлений использования ресурсного потенциала сельских населенных пунктов для реализации роли Октябрьского сельского поселения в Пронском муниципальном районе;
- нахождение наиболее эффективных направлений специализации и кооперирования разных видов хозяйственной деятельности (промышленность, сельское лесное, рыбное хозяйство, подготовка кадров, туризм, рекреация, кустарные промыслы) в населенных пунктах Октябрьского сельского поселения для превращения его в единый территориальный социально-экономический комплекс;
- формулирование предложений по дальнейшей конкретизации рекомендуемых направлений градостроительного и экономического развития Октябрьского сельского поселения системой муниципальных целевых комплексных программ;
- определение территорий для размещения жилищного строительства и закрепления привлекаемых высококвалифицированных кадров в зонах намечаемой экономической активности;
- разработка механизмов реализации рекомендуемых направлений развития Октябрьского сельского поселения;
- установление очередности реализации мероприятий по достижению желаемого состояния среды жизнедеятельности населения в Октябрьском сельском поселении, с учетом общеэкономической ситуации в Рязанской области и в Российской Федерации.
Согласно программе социально-экономического развития Пронского района основополагающими целями социально-экономического развития Октябрьского сельского поселения являются:
- развитие инвестиционной привлекательности, развитие малого и среднего бизнеса;
- развитие человеческого потенциала;
- наиболее эффективное использование природных, земельных, рекреационных ресурсов;
- предоставление трудозанятости населению и закрепление его на данной территории.
Для достижения этого необходимо выполнение следующих задач:
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
- благоприятная среда обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья, гарантированная реализация конституционных прав граждан;
- инновационное развитие экономики путем внедрения высоких технологий и образовательных услуг;
- создание предприятий промышленно-производственного комплекса в интеграции с сельским хозяйством с целью повышения продуктивности.
Для данного поселения принимается переход экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического развития и использования градостроительных предпосылок и территориальных ресурсов, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста.
Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 18487 рублей (2005 год - 7811 рублей);
- повышения роли сельскохозяйственного производства для повышения доходов и экономической прибыли поселения.
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Неудовлетворительное состояние экономики и уровня жизни выдвигают следующие цели и задачи социально-экономического развития Октябрьского сельского поселения:
- стабилизировать численность населения и сохранить его кадровый потенциал;
- обеспечить прогресс усиления уровня развития сельскохозяйственного производства;
- удовлетворить потребности населения в социальной инфраструктуре;
- внедрять инновационные методы ведения хозяйства и производства;
- сократить теневой сектор экономики и добиться высоких темпов собираемости налога на прибыль и НДФЛ;
- поощрять малый бизнес.
Раздел 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1. Основные принципы и современные подходы
Основными принципами и современными подходами, направленными на реализацию указанных выше целей, которыми руководствовался авторский коллектив, являются следующие:
- Принцип сохранения исторического каркаса расселения и использования региональных особенностей развития планировочной структуры.
- Принцип интеграции строительной индустрии и сельскохозяйственной деятельности в целях создания инновационных производственных предприятий.
- Принцип экологического баланса.
- Принцип кооперации учреждений обслуживания для сельских населенных пунктов на основе использования социального кластера.
- Принципы формирования системы культурно-бытового обслуживания с учетом региональных особенностей сельского расселения, сельскохозяйственного производства, исторически сложившегося уклада жизнедеятельности.
- Принцип кооперации соседствующих поселений в социально-экономическом развитии Пронского района на уровне системы расселения Пронского района и с учетом межрайонных связей Рязанской области.
Принципы организации сетей и типов предприятий торгово-бытового обслуживания опираются на нормативные документы <1>. В расчете сетей принимается положение, что Октябрьское сельское поселение, включая все населенные пункты в его составе, является частью взаимосвязанной групповой системы расселения и агломерации - совместно с Пронском и Орловским сельскими поселениями. Модель обслуживания рассматривается и рассчитывается как единая комплексная система, объединяющая сельские и городские поселения.
--------------------------------
<1> Планировка и застройка сельских населенных мест в СССР. М., Стройиздат, 1980
Полякова Т.Н. Особенности формирования сети торгового обслуживания в сельских районах Нечерноземной зоны РСФСР. - В сб.: Проблемы развития и повышения эффективности использования материально-технической базы кооперативной торговли. М., Центросоюз. Московский кооперативный институт, 1978.
Онищенко Ю.Н. Особенности формирования сельских торговых центров. - "Архитектура СССР", 1976, № 9, с. 28 - 33.
Планировка и застройка сельских населенных мест. Вып. 1. Организация сетей и типы зданий торгово-бытового обслуживания в сельской местности. Москва, 1981 г.
Особенности сельского расселения являются объективной причиной строительства в большинстве случаев относительно небольших предприятий, их рассредоточенного территориального размещения и, в определенной степени, создают трудности в формировании системы торгово-бытового обслуживания.
Как показывает анализ структуры строительства объектов торгово-бытового обслуживания на селе, наибольший удельный вес составляют магазины торговой площадью 100 - 150 м2; предприятия питания до 50 мест и бытового обслуживания на 3 - 5 рабочих мест.
Формирование сетей торгово-бытового обслуживания в сельских районах при разработке и корректировке проектов и схем районной планировки, разработка предложений по развитию сетей обслуживания конкретных сельских районов и другое в части нормативов и формулировки общих принципов построения сети опираются на СНиП П-60-75 "Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов".
Требуется уточнение и дифференциация вариантов развития сетей и расчетных нормативов в соответствии со спецификой производственных и градостроительных условий.
К социально-экономическим факторам формирования сетей торгово-бытового обслуживания в обобщенном виде могут быть отнесены: система расселения и величина населенных пунктов; социальная и возрастная структура сельского населения; характер производственной деятельности хозяйств и их размеры; формирование аграрно-промышленных комплексов; состояние дорожной сети, развитие транспортных средств и т.д.
Развитие производственной сферы направлено прежде всего на увеличение объема и повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Этот процесс рассматривается как формирование необходимых производственных фондов и совершенствование их структуры, развитие специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и аграрно-промышленной интеграции, переход к промышленным методам и новой технологии и т.д.
В то же время развитие непроизводственной сферы должно быть направлено на повышение уровня обеспеченности населения жилищем, полноценным культурно-бытовым и коммунальным обслуживанием и, в конечном счете, на увеличение и качественное изменение досуга тружеников села в соответствии с их растущими запросами.
Конкретизация задач социального развития на каждом его этапе обеспечивается системой целевых нормативов, определяющих уровни (эталоны), которые общество стремится достичь.
Факторы, влияющие на формирование сетей обслуживания:
- условия проживания в сельской местности (необходимость ведения личного подсобного хозяйства, значительные затраты времени на приготовление пищи и посещение магазинов, что наряду с другими факторами приводит к более высоким суммарным затратам времени сельского населения на ведение хозяйства и, следовательно, к сокращению свободного времени) требуют такой организации торгово-бытового обслуживания, которая будет направлена на экономию времени, на создание комплексного обслуживания;
- исторически сложившаяся, различная в условиях развития отдельных регионов страны система сельского расселения, наличие значительного числа мелких поселений - факторы, требующие дифференцированного подхода к формированию системы обслуживания;
- развитие и укрепление индустриальной базы сельского строительства, формирование межколхозно-совхозных строительных организаций и другое - предпосылки ускоренных темпов развития материально-технической базы торгово-бытового обслуживания в сельской местности.
Учитывая, что проект рассчитывается на систему расселения, подцентром которой является село Октябрьское, проектом предусматривается формирование межрайонных центров обслуживания на уровне взаимосвязанных систем населенных мест - культурно-зрелищных, рекреационных, образовательных комплексов и учреждений. Их расположение направлено на увеличение радиуса обслуживания проектируемого объекта с учетом охвата близлежащих населенных мест, а также приближенность к транспортным артериям, связывающим населенные пункты и обеспечивающим равнодоступность для жителей населенных мест.
Стратегия развития производственной сферы Октябрьского сельского поселения направлена на:
- увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- внедрение инновационных форм производства.
Для Октябрьского поселения, где имеются предпосылки и является прогрессивным овцеводство, предлагается создание предприятия строительной индустрии по изготовлению теплоизоляционных плит для домостроительства. Это экологическое направление строительной индустрии базируется на использовании очесов овечьей шерсти, что традиционно распространено в Шотландии, а в настоящее время приобретает большую популярность в европейском домостроительстве в русле общей тенденции экологической архитектуры.
2.2. Участие в федеральных и региональных программах
В настоящее время на территории Октябрьского сельского поселения реализуются следующие федеральные и региональные программы:
- Программа "Газификация" (в 2008 г. начаты работы по газификации дома культуры в с. Октябрьское);
- Программа "Социальное развитие населенных пунктов";
- Программа "Социальное развитие села до 2010 г.";
- Программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 гг.", подпрограмма "Развитие систем водоснабжения и водоотведения";
- Программа "Дорожное хозяйство Рязанской области на 2008 год";
- Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории района ведется работа по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы".
Также реализуются следующие районные и муниципальные целевые программы:
- Районная целевая программа "По предупреждению распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) в Пронском районе на 2007 - 2011 гг." ("Анти-ВИЧ/СПИД") (пролонгирована решением Пронской районной Думы № 8/48 от 26 июля 2006 г.);
- Районная целевая программа "Сахарный диабет" на 2008 - 2009 гг. (пролонгирована на 2008 - 2009 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная целевая программа "Онкология на 2008 - 2009 гг." (пролонгирована на 2008 - 2009 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Пронском районе с корректировкой на 2008 - 2010 гг." (пролонгирована на 2008 - 2009 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная программа "О мерах по предупреждению распространения заболеваний, передаваемых половым путем ЗППП в Пронском районе на 2008 - 2010 гг." (пролонгирована на 2008 - 2009 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная целевая программа "Развитие службы крови" (пролонгирована на 2008 - 2009 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная целевая программа "Дети-инвалиды" (пролонгирована на 2008 - 2009 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная целевая подпрограмма "Здоровый ребенок" на 2008 - 2010 гг. (пролонгирована на 2008 - 2010 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная программа "Вакцинопрофилактика" на 2008 - 2010 гг. (пролонгирована на 2008 - 2010 гг. решением Пронской районной Думы № 19/68 от 27 декабря 2007 года);
- Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пронском районе на 2005 - 2007 год" (утверждена решением Пронской районной Думы от 27 сентября 2007 года № 12/64);
- Районная целевая программа "Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Пронского района на 2008 год" (утверждена решением Пронской районной Думы № 418 от 7 августа 2008 года);
- Муниципальная целевая программа "Профилактика внутрибольничных инфекций в лечебно-профилактических учреждениях муниципального образования - Пронский муниципальный район на 2008 - 2010 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 30 октября 2007 года № 1);
- РЦП "Борьба с грызунами и профилактика природно-очаговых, особо опасных зоонозных инфекционных заболеваний в Пронском районе на 2008 - 2009 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 31 мая 2007 года № 8/58);
- Районная целевая программа "Об обеспечении жильем молодых семей на 2006 - 2010 гг." (утв. решением Пронской районной Думы № 18/35 от 3 ноября 2005 года);
- РЦП "Комплексная программа профилактики правонарушений Пронского района на 2006 - 2010 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы № 8/38 от 27 декабря 2005 года);
- Муниципальная целевая программа "Культура Пронского муниципального района (2006 - 2010 гг.)" (утверждена решением Пронской районной Думы от 17 февраля 2006 года № 6/41);
- РЦП "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском районе на 2007 - 2010 годы" (утверждена решением Пронской районной Думы № 19/57 от 27 апреля 2007 г.);
- Муниципальная целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Пронского муниципального района Рязанской области на 2007 - 2015 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 27 сентября 2007 года № 5/64);
- Муниципальная целевая программа "Развитие газификации Пронского муниципального района Рязанской области в 2008 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 27 сентября 2007 года № 4/64);
- Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Пронского муниципального района на 2007 - 2015 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 28 августа 2007 года № 15/61);
- Муниципальная целевая программа "Охрана атмосферного воздуха на территории Пронского муниципального района на 2008 - 2009 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 28 августа 2007 года № 3/61);
- Муниципальная целевая программа "Социальное развитие населенных пунктов Пронского муниципального района Рязанской области в 2008 - 2011 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 7 августа 2008 года № 8/7);
- Муниципальная целевая программа "Дорожное хозяйство Пронского муниципального района Рязанской области на 2008 г." (утверждена решением Пронской районной Думы от 28 февраля 2008 года № 6/69);
- Муниципальная целевая программа "Профилактика безопасности дорожного движения в Пронском районе на 2008 - 2010 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы от 29 ноября 2007 года № 10/67);
- Районная целевая программа "Развитие системы образования Пронского района на 2008 - 2010 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы № 11/67 от 29 ноября 2007 года);
- РЦП "Улучшение демографической ситуации в Пронском районе на 2008 - 2010 гг." (утверждена решением Пронской районной Думы № 14/7 от 07.08.2008).
2.3. Стратегия социально-экономического
развития сельского хозяйства
Стратегия развития села Октябрьского как опорного пункта сельского расселения должна рассматриваться в неразрывной взаимосвязи с Пронским, Орловским с учетом специализации.
Положительная динамика роста валовой продукции по ЗАО "Октябрьское" с 2006 по 2010 г. и многократное увеличение валового дохода за этот же период дают основание прогнозировать дальнейший рост земель, отводимых под растениеводство.
Инновационным и приоритетным направлением Октябрьского сельского поселения может служить овцеводство, которое издревле было развито в Дурновской волости Предпосылками к этому служат сохранившиеся фермы и пастбища. В данной местности был развит валяльный промысел. В мировой практике в настоящее время особенно востребованы экологически чистые теплоизоляционные перегородки и материалы из очесов овечьей шерсти. Поэтому разведение овец было бы востребованным и рентабельным. Кроме того, очень популярны ткани, сделанные из очесов. И было бы целесообразно организовать экспериментальный швейный цех по изготовлению эксклюзивной одежды.
Агроклиматические условия Октябрьского сельского поселения Рязанской области позволяют обеспечить потребности населения в продовольствии, потребности перерабатывающей промышленности - в сырье, животноводства - в кормах.
В настоящее время заканчивается строительство Мега-фермы с численностью 2000 голов.
Целевые показатели развития сельского хозяйства, соответствующие государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, и областной программе "Развитие агропромышленного комплекса Рязанской области на 2008 - 2012 годы", должны быть обеспечены и на территории Октябрьского сельского поселения:
- рост объема произведенной сельскохозяйственной продукции ежегодно составит не менее 13 - 15% в ценах соответствующих лет;
- значительный - более чем на 35% - рост валового сбора зерновых;
- развитие растениеводства при усиленном развитии свекловодства - увеличение валового сбора сахарной свеклы более чем на 10% к 2010 г. относительно уровня 2006 г. Рост будет достигнут как ввиду увеличения урожайности, так и увеличения посевных площадей за счет ранее неиспользуемой пашни;
- усиленное развитие животноводства: увеличение валового надоя молока более чем на 15%, реализация на убой скота и птицы - более чем на 35%;
- рост производства яиц;
- внедрение новых видов производственной деятельности, основанных на интеграции строительной индустрии и сельскохозяйственного производства.
Активное развитие животноводства приведет к значительному увеличению объемов производства молока и мяса, и потребует увеличения объема сбора кормовых для создания собственной кормовой базы.
Благоприятное расположение поселения по отношению к г. Рязани создает перспективы для развития пригородных направлений сельского хозяйства: возможность экономичной скорой транспортировки и реализации быстропортящейся сельскохозяйственной продукции.
В рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" крупным инвестиционным проектом, реализуемым на территории Рязанского и Пронского районов, является строительство животноводческих комплексов общей проектной мощностью 2-х МТК - 36,2 тыс. тонн молока в год. Заказчиком и инвестором является ООО АГ "Молочный продукт". Объем инвестиций - 1,85 млрд. руб., сроки строительства 2008 - 2010 годы.
В сфере сельского хозяйства и АПК на территории Октябрьского сельского поселения основное внимание должно быть уделено развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, организации и развитию потребительской кооперации, развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, поддержке частных предпринимателей, формированию механизмов финансового обеспечения ЛПХ, ежегодному проведению районной сельскохозяйственной ярмарки. Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств (ЛПХ) необходимо и важно в жизнедеятельности поселения, поскольку обеспечивает занятость сельского населения и сохранение сельских населенных пунктов, повышение доходов населения, частичное снижение социальной напряженности в сельских населенных пунктах и, конечно, увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Перспективные направления развития следующие:
- развитие мелкотоварного производства по возделыванию экологически чистой продукции:
- разведение прудовой рыбы в прудах и ее переработка;
- мелкотоварное производство коз и иных видов сельскохозяйственных животных и птиц;
- организация промышленного рыболовства и переработки рыбы;
- производство (выращивание) картофеля и т.д.;
- организация сбора от населения сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, ягод, грибов;
- пчеловодство
- стимулирование развития овцеводства с учетом имеющихся пастбищ.
Примером развития кролиководства является Касимовский район. ООО "Касимов-Миакро" ведет строительство мини-ферм для разведения кроликов. На данный момент введено в эксплуатацию 600 мини-ферм.
Для дальнейшего развития сельского хозяйства Октябрьского сельского поселения на перспективу в области создаются все условия:
Квалифицированные кадры. Для удовлетворения сельского хозяйства квалифицированными кадрами "Схемой территориального планирования Рязанской области" одним из выделенных секторов развития научно-образовательного комплекса является аграрный сектор, связанный с подготовкой специалистов для отраслей сельского хозяйства, агропромышленного комплекса и пищевой промышленности (в зону развития данной специализации, кроме Рязанской агломерации, могут попадать г. Сасово, Ряжск).
Переработка сельскохозяйственной продукции. В районном центре - г. Пронск расположен завод по выпуску молочной продукции и сыров.
Кроме того, в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" планируется реконструкция и строительство новых мощностей ООО "Скопинский мясоперерабатывающий завод", ООО "Захаровский мясокомбинат", ООО АПГ "Молочный продукт", ООО "Новый день - МПЦ", что позволит производить больше на 16,5 тонны колбасных изделий за смену. Восстановлено производство сырокопченых колбас в ОАО "Рязанский мясокомбинат". После длительного простоя возобновлена производственная деятельность ООО "Михайловский мясокомбинат".
Ведется строительство цеха по производству сычужных сыров мощностью 4,0 тонны/сутки в ООО "Борисовское" Новодеревенского района.
Инвестиции. В рамках областного регулирования действует областной Закон от 26 октября 2004 года № 119-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" - основной законодательный акт, формирующий понятийный аппарат и условия взаимодействия государства в лице областных органов власти и инвестора, что позволило увеличить объем инвестиций на душу населения в Рязанской области с 2000 года по 2006 год до 21,8 тыс. рублей.
В сфере торговли и сервисного обслуживания занято около 57% малых предприятий области. В будущем сектор торговли будет сокращаться ввиду развития сетевых магазинов, а объем сервисных услуг увеличиваться в связи с развитием транспортной системы (вблизи трасс - автосервисы, объекты гостиничного типа, пункты общественного питания), в крупных городах (станции бытового обслуживания, общественного питания, ЖКХ и т.п.), туристско-рекреационных центрах.
Доля сектора строительства и промышленности в области малого бизнеса будет постепенно снижаться, так как большинство видов деятельности в данных секторах более эффективны в масштабах среднего и крупного бизнеса. Кроме того, часть существующих малых предприятий со временем будет переходить в статус средних.
Все вышеприведенное должно способствовать созданию стабильных новых рабочих мест и сокращению безработицы в городском поселении.
2.4. Перспективная численность населения
Для расчета перспективной потребности в учреждениях социальной инфраструктуры необходимо определиться с перспективной численностью и возрастной структурой населения Октябрьского сельского поселения. В разработанных ранее программных документах за наиболее вероятный сценарий развития принят вариант стабилизации населения на 2015 год и небольшое сокращение населения на расчетный срок.
Пронский район в перспективе попадает в районы с относительно стабильной демографической ситуацией и со стабилизацией населения на перспективу.
В соответствии с вышеприведенными доводами в данной работе принята следующая перспективная численность населения Октябрьского сельского поселения как наиболее благоприятный максимальный вариант (вероятностный сценарий развития), что соответствует на I очередь (2015 г.) - 1,68 тыс. чел., на расчетный срок (2025 г.) - 1,873 тыс. чел. Примечание: отсутствие статистических данных количества проживающего населения вынуждает авторов пользоваться данными 2009 г. Трудно ожидать резкого увеличения населения по всем трем вариантам. Поэтому проектная численность населения на 2025 г. максимально может возрасти на 100 человек, что существенно не повлияет на расчетные показатели и нормативные требования. Поэтому авторы проекта оставляют этот вопрос открытым и согласны устранить его после предоставления необходимых данных.
По данным комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области на период 2008 - 2010 гг., при инерционном развитии области, несмотря на наметившуюся тенденцию сокращения естественной убыли населения, показатель будет оставаться высоким. Главный вклад в сокращении убыли вносит сокращение смертности. Рождаемость будет расти значительно медленнее. Демографический кризис, характерный для большинства староосвоенных регионов России с доминирующим русским населением, будет сохраняться при инерционном прогнозе развития.
Более высокий темп убыли населения в регионе вызван возрастной структурой населения, в которой высока (даже относительно соседних регионов Центральной России) доля лиц старше трудоспособного возраста и мал удельный вес лиц младше трудоспособного возраста. Темп сокращения сельского населения Рязанской области будет по-прежнему опережать темп сокращения всего населения региона.
По инерционно-демографическому прогнозу численность трудоспособного населения ежегодно продолжит сокращаться. Численность занятых на предприятиях области составит следующие значения: в 2010 году - 346,7 тыс. чел. Сокращение работников организации может привести в краткосрочной перспективе к дефициту кадров, особенно при инновационном промышленном развитии области, причем данная проблема коснется в большей мере малых городов области
В ближайшей перспективе численность сельского населения в этом ареале будет продолжать сокращаться, что приведет к полной деградации сельскохозяйственных организаций.
Возрастная структура населения Рязанской области имеет значительный перекос в сторону большого удельного веса лиц старше трудоспособного возраста. В ближайший период возрастная структура населения будет ухудшаться ввиду малой численности населения, вступившей в трудоспособный возраст и большого удельного веса лиц старше трудоспособного возраста.
Положение регионального центра на северо-западе области, в пределах зоны тяготения Москвы, приводит к возможности оттока большего числа населения, чем если бы областной центр был расположен в противоположной части области. Стремление удержать население в области приводит к необходимости обеспечения более высокого уровня жизни в районах, лежащих в зоне тяготения Москвы и ее пригородов. А в случае с Рязанской областью, это приводит к еще большему отрыву социально-экономического развития областного центра и остальной территории Рязанской области.
Целевые показатели развития демографической составляющей как основной предпосылки обеспечения долгосрочной конкурентоспособности Рязанской области:
- снижение естественной убыли населения до 10,1 - 10,4 тыс. человек в год к 2010 г.;
- увеличение положительного сальдо миграционного обмена до 4300 человек к 2010 г. при инвестиционно-промышленном сценарии развития и 3300 - 3500 человек ежегодно при отсутствии острой дополнительной потребности в кадрах;
- замедление темпов сокращения общей численности населения Рязанской области до 0,6 - 0,7% в год к 2010 г.
Прогноз численности населения по инерционному варианту с учетом демографических волн вполне оптимистичный относительно предыдущих лет. Хотя численность населения продолжит сокращаться, темп будет намного более медленным.
Активная реализация мероприятий по снижению смертности и, частично, направленных на рост уровня рождаемости сможет в рассматриваемый период улучшить ситуацию, но основные результаты по направленному снижению уровня смертности будут видны лишь в долгосрочной перспективе.
В ближайшие 3 года рождаемость в Рязанской области возрастет под влиянием увеличения числа женщин в возрасте от 20 до 29 лет. Продолжит возрастать, но невысокими темпами суммарный коэффициент рождаемости.
Таблица 2.4-1
Прогноз численности родившихся в
Рязанской области в 2007 - 2010 гг., человек
2006 г. факт
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Прогноз по расчетам ИНСЭР
10049
10500
10680
10790
10900
Прогноз по расчетам территориального органа статистики по Рязанской области
10049
10079
10365
10622
10925
Прогноз по расчетам ИНСЭР исходит из данных о числе рожденных за первые 7 месяцев 2007 г. (благодаря реализации постановлений Правительства РФ, направленных на повышение рождаемости, произошел небольшой всплеск рождаемости в ряде районов Рязанской области, в том числе в сельской местности), что обеспечит и более высокий уровень рождаемости за весь 2007 г.
Также в период до 2010 г. будет ежегодно сокращаться численность умерших, т.е. закрепится тенденция последних лет. Прогнозируется, что в 2007 - 2010 гг. число умерших составит следующие значения (см. табл.).
Таблица 2.4-2
Прогноз численности умерших в Рязанской области
в 2007 - 2010 гг., человек
2006 г. факт
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Прогноз по расчетам ИНСЭР
22566
22150
21800
21500
21250
Прогноз по расчетам территориального органа статистики по Рязанской области
22566
22860
22979
22875
22819
Более оптимистичный прогноз ИНСЭР относительно прогноза по расчетам территориального органа статистики по Рязанской области <2> обоснован данными о ежегодном сокращении числа умерших в последние годы, числом умерших за первые 7 месяцев 2007 г. (численность умерших в 2007 г. не превысит 22100 - 22150 человек), а также малой численностью населения в возрасте 61 - 66 лет, т.е. родившихся в период Великой Отечественной войны. Также на снижение уровня смертности уже в рассматриваемый период повлияет реализация заложенных в данной Программе мероприятий.
--------------------------------
<2> Предполагаемая численность населения Рязанской области до 2025 г. - Рязань, 2007
Таким образом, до 2010 г. прогнозируются следующие показатели числа умерших, родившихся и общей численности населения без учета миграционного обмена населением с другими территориями.
Таблица 2.4-3
Прогноз изменения числа родившихся, умерших,
естественного прироста и общей численности населения
Рязанской области на 2008 - 2009 гг. при отсутствии
миграционных потоков, человек
2009 г.
2010 г.
Родилось
10790
10900
Умерло
21500
21250
Естественный прирост
-10710
-10350
Численность населения на конец года, тыс. чел.
1138,8
1128,5
С учетом увеличивающегося положительного миграционного прироста населения в 2005 - 2006 гг. в период до 2010 г. прогнозируется его сохранение (см. табл.).
Таблица 2.4-4
Прогноз миграционного прироста и общей
численности населения Рязанской области до 2010 г.
2009 г.
2010 г.
Миграционный прирост
3350
3450
Численность населения, на конец года
1148,5
1141,6
Программный вариант развития Рязанской области предполагает ускоренное инвестиционно-промышленное развитие области, для которого потребуется активизировать миграцию населения на территорию области (и сократить выезд с территории региона) и создать благоприятные условия для проживания населения. С учетом активного инвестиционно-промышленного развития миграционный прирост населения области будет расти более высокими темпами и составит в 2008 г. около 3300 человек, в 2009 г. - до 3700 человек, в 2010 г. - до 4300 человек.
Сокращение численности населения Рязанской области в 2010 г. с учетом миграционного прироста составит 0,6% от численности населения, при инвестиционно-промышленном развитии - 0,53%.
Однако и данный прогноз является не самым оптимистичным и при реализации заложенных в настоящей Программе мероприятий, направленных на снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, а также увеличение СКР, к 2010 г. естественная убыль населения будет ниже, чем 10,3 тыс. человек.
Целевые показатели развития кадрового потенциала, как основной составляющей конкурентоспособности Рязанской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе:
- рост численности занятых в организациях Рязанской области увеличится на 8 - 12 тыс. человек к 2010 г. относительно 2006 г.;
- увеличение доли занятых в обрабатывающих производствах и добыче полезных ископаемых до 25% от всех к 2010 г.
Численность трудоспособного населения только за счет ротации возрастов (т.е. перехода населения из трудоспособного возраста в пенсионный и из моложе трудоспособного в трудоспособный) к 2011 г. сократится до 673613 человек (против 709248 на начало 2006 г.) (см. табл. 2.4-5).
Таблица 2.4-5
Прогноз численности трудоспособного населения
Рязанской области, человек,
на начало года (с учетом ротации поколений)
2006 г. факт
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
709248
708370
704448
699579
691858
683982
Резкое сокращение численности населения в трудоспособном возрасте вызвано вступлением в этот возраст малочисленных поколений, рожденных в 1990-е гг. Так, если на начало 2006 г. численность поколения в возрасте 15 - 19 лет составляла 88761 человек, то в 10 - 14 лет (т.е. те, которые к концу 2010 г. полностью войдут в трудоспособный возраст) - только 58039 человек). Выйдут же за пределы трудоспособного возраста к началу 2011 г. 83305 человек, что на 25266 больше, чем вошедших в трудоспособный возраст.
С учетом смертности населения в трудоспособном возрасте, особенно высокой у мужского населения, численность трудоспособных сократится еще более значительно (см. табл. 2.4-6).
Таблица 2.4-6
Прогноз численности трудоспособного населения
Рязанской области, человек, на начало года
(с учетом ротации поколений и смертности
населения в трудоспособном возрасте)
2006 г. факт
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
709248
704453
696930
692710
687102
679993
Но в период 2008 - 2010 гг. резкое сокращение численности трудоспособного населения не в полной мере отразится на численности занятых в экономике ввиду того, что малочисленное поколение 15 - 19 лет будет слабо задействовано в экономике. Вследствие этого ожидается сохранение имеющейся численности занятых в экономике, так как поколение 15 - 19 и 20 - 24 лет достаточно многочисленное (по данным на начало 2006 г.) и к 2010 г. закончит обучение в ВУЗах. С учетом же инвестиционно-промышленного сценария развития численность занятых в экономике возрастет более значительно (см. табл. 2.4-7).
Таблица 2.4-7
Прогноз среднегодовой численности
занятых в экономике, тыс. человек
2006 г. факт
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Инерционный с учетом демографических волн
527,0
526,4
526,9
527,6
528
При инвестиционно-промышленном развитии
527,0
526,4
527
528
530
В период после 2015 г. в Рязанской области может резко сократиться численность занятых в экономике ввиду окончания профессиональных учебных заведений малочисленного поколения, рожденного в 1990-е гг.
С учетом данных тенденций численность занятых в организациях области будет изменяться следующим образом.
Таблица 2.4-8
Прогноз среднегодовой численности работников
организаций Рязанской области, тыс. чел.
2006 г. факт
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Инерционный вариант
389,5
389,1
388,3
387,5
386,6
Инвестиционно-промышленный вариант
389,5
389,1
389,9
394
399,4
Продолжит сокращаться численность занятых в сельскохозяйственном производстве. При этом предполагается, что, достигнув значения в 34 тыс. человек, численность занятых в сельскохозяйственных организациях области больше не будет снижаться в среднесрочной перспективе. В отдельных районах ожидается увеличение численности занятых в данной сфере ввиду вовлечения в оборот ранее выбывшей пашни, строительства крупных животноводческих комплексов, в других - возможно сокращение за счет повышения производительности труда (например, закупка современных ресурсосберегающих видов техник для кормопроизводства). Увеличение численности работников на сельскохозяйственных предприятиях будет идти как за счет привлечения мигрантов - новых жителей района, так и за счет сокращения уровня безработицы на селе.
В ближайший период в Рязанскую область следует привлекать новых жителей, которых планируется трудоустроить:
а) на отдельных сельхозпредприятиях (незначительная часть от всех мигрантов);
б) на возрождающихся/строящихся предприятиях обрабатывающей промышленности. За счет внутренних резервов можно привлечь примерно 5,6 тыс. человек, еще столько же или меньше - за счет других отраслей. Однако на вновь создаваемые предприятия в малых городах Рязанской области вероятнее всего потребуется привлекать мигрантов;
в) в учреждения здравоохранения могут быть трудоустроены также и члены семей мигрантов.
Привлечение населения в сельскую местность должно строиться по схеме: развитие сельхозпроизводства (в том числе вследствие развития агропромышленных холдингов) - помощь в обеспеченности временным или постоянным жильем и вспомогательными постройками - оказание помощи в создании и развитии ЛПХ - создание дополнительных стимулов для работы на селе (в том числе вследствие повышения уровня обеспеченности населения услугами в социальной сфере до уровня малых городов) - воспитание патриотического отношения к своему району, искоренение социальных болезней - повышение привлекательности района не только для работы, но и для жизни, и для отдыха, в том числе досуга молодежи.
Согласно СТП Рязанской области на современном этапе экономика района находится в стадии стагнации и поисков новых инновационных направлений производственной деятельности. Сейчас крайне важно принимать конкретные меры по реализации туристских проектов в районе. Провести продуманную реорганизацию крупнейших предприятий района, наладить работу большинства убыточных сельхозпредприятий района. Как на уровне области, так и на уровне района необходимо создание и развитие эколого-производственного кластера АПК, ориентированного на выпуск экологически чистой продукции. Развитие строительной индустрии в интеграции с сельским хозяйством (на базе развития овцеводства и использования очесов овечьей шерсти) и развитие туристско-рекреационного кластера. Учитывая негативные тенденции демографических процессов, в настоящей работе принимаются разработанные в СТП Пронского района следующие сценарии развития:
I - инерционный
II - оптимистический
III - вероятностный.
I сценарий (инерционный) - основан на принятии современных показателей в качестве прогноза и будет реально иметь место, если экономический кризис затянется. В случае, если не будет предпринята попытка поддержки промышленных предприятий, развития сельского хозяйства, туризма и других видов экономической деятельности, не будет выработано новых законодательных актов, то реальный подъем экономики не может наступить скоро.
Развитие новых сфер занятости при этом сценарии либо будет вовсе отсутствовать, либо находиться в стадии возникновения. Таким образом, тенденция механического оттока населения из района будет усиливаться. Муниципальное образование останется поставщиком трудовых ресурсов для области и г. Москвы. Численность населения будет иметь тенденцию к сокращению из-за отрицательного естественного прироста, высокого уровня смертности, особенно среди постоянно растущей доли нетрудоспособного населения, развитию процесса доминирования однодетной семьи, который сохранится до конца прогнозируемого периода.
При развитии данного сценария численность населения в районе до 2025 года сократится на 9,6 тыс. человек. Причем снижение численности населения будет происходить вследствие отрицательного естественного прироста (85%), а также за счет механического оттока (15%).
II сценарий (оптимистический) - сценарий с незначительным продолжением спада населения на 6% до 2015 года, а на период до 2025 года - рост численности населения на 7%.
Рост численности населения основывается на том, что последствия системного экономического кризиса 90-х годов удастся в кратчайшие сроки полностью преодолеть вследствие форсированного развития всех сфер деятельности, при исправлении современной тенденции низкой рождаемости и высокой смертности, стабилизации и совершенствовании структуры занятости.
При этом должны получить активное развитие как новые направления хозяйствования, основанные на использовании имеющегося ресурсного потенциала, так и существующие производства за счет их модернизации (промышленность, туризм, рекреация, стройиндустрия, кустарные промыслы и ремесла и пр.).
При данном сценарии естественный прирост сохранит отрицательные значения до 2025 года, но данная тенденция будет свидетельствовать не о продолжающемся демографическом кризисе, а о переходе на уровень воспроизводства населения (характерный для большинства Европейских стран). Указываемый уровень воспроизводства характеризуется невысоким уровнем рождаемости, распространением одно-, двухдетных семей по причине желания многих женщин делать карьеру. Одновременно характерным является также достаточно низкий уровень смертности населения. Поэтому в Пронском районе рост величин естественного прироста будет происходить не за счет значительного повышения рождаемости, а вследствие минимум 2-кратного снижения показателей смертности населения.
Кроме того, достигнуть показателей 70 - 80-х годов по рождаемости не удастся в связи с тем, что в период 2010 - 2015 годов в фертильный возраст вступит группа населения, родившаяся в кризисные 90-е годы, для которых свойственна минимальная рождаемость. Следовательно, количество молодежи будет значительно меньше, чем в 70 - 80-е годы.
Отрицательный естественный прирост будет нивелироваться положительным сальдо миграционного прироста населения. До 2015 года величины притока мигрантов в район не будет достаточно для компенсации естественной депопуляции населения. Начиная с 2015 года, уровень миграции уже будет достаточным для преодоления спада численности населения района.
III сценарий (вероятностный) - промежуточный, компромиссный, сочетающий те и другие моменты и отвечающий методам вероятностной оценки событий. Данный сценарий предполагает постепенный выход из экономического кризиса. Главное, что характеризует этот период, - начало структурной перестройки экономики района, появление новых производств, основанных на использовании собственного ресурсного потенциала.
По данному варианту прогноза предполагается уменьшение численности населения на расчетный срок на 4%, что будет значительно ниже темпов снижения населения рассматриваемой территории в 80 - 90-е годы. Начиная с 2015 года, возможно начало роста численности населения района, что будет происходить за счет превышения величины миграционного притока над показателями отрицательного естественного прироста.
В сводном виде итоговые показатели проектной численности населения Пронского муниципального района по вышеперечисленным сценариям представлены в таблице 2.4-9.
Таблица 2.4-9
Проектная численность населения Пронского
муниципального района и Октябрьского сельского поселения
Сценарии
Численность населения (тыс. чел.)
01.01.2009
I очередь 2015 год
Расчетный срок 2025 год
Пронский р-н
Октябрьское с. п.
Пронский р-н
Октябрьское с. п.
Пронский р-н
Октябрьское с. п.
Инерционный
33,15
1,75
27,1
1,435
17,0
0,893
Вероятностный
33,15
1,75
31,8
1,68
35,5
1,873
Оптимистический
33,15
1,75
31,3
1,645
33,5
1,76
Приведенные выше данные не позволяют прогнозировать кардинальные изменения демографических процессов, следовательно, предполагается сокращение численности населения и его дальнейшая стабилизация на период до 2025 года. В том числе, прогнозируется сокращение численности населения в рабочих возрастах. В эту возрастную группу начнут вступать поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить - многочисленные поколения родившихся в послевоенный период. Все это приведет к общему снижению численности трудоспособного населения за рассматриваемый период.
Таким образом, учитывая достаточно высокий жизненный потенциал района, в качестве основного сценария выбрано направление на достаточно незначительное снижение численности жителей на I очередь, с ростом населения на перспективу, т.е. - "вероятностный сценарий".
Учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию в районе, проектом перед органами управления района остро ставится вопрос разработки и осуществления районной политики в области стабилизации демографического развития и предлагается целый комплекс мер в этой области.
Прогноз динамики численности населения района определился исходя из складывающейся демографической ситуации в районе, из планируемых процессов экономического и социального развития в районе (разработана программа "Основные направления социально-экономического развития муниципального образования - Пронский муниципальный район"), а также зависит от проводимой в Рязанской области политики экономического развития региона в целом.
Несмотря на происходящее сокращение населения района из-за естественной убыли, есть основание полагать, что при формировании процесса устойчивого функционирования района и при проведении соответствующей инвестиционной политики изменится динамика численности населения в сторону ее стабилизации, с некоторым повышением численности населения к концу расчетного периода.
Анализируя прогноз возрастного состава населения района, можно отметить, что на первую очередь предполагается замедление темпов снижения численности детской возрастной группы, а на перспективу ее рост (табл. 2.4-10).
Таблица 2.4-10
Прогнозируемый возрастной состав населения, %
Наименование показателей
Современное положение
Вероятностный сценарий
2015
2025
Младше трудоспособного возраста (от 0 до 15 лет)
12,1%
12,1%
14%
Трудоспособного возраста
61,8%
60,8%
60%
Старше трудоспособного возраста
26,1%
27,1%
26%
Раздел 3. ПРОЕКТНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
ОКТЯБРЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
3.1. Проектные предложения по развитию
планировочной и функциональной структуры
Особенности географического положения и расселения населенных пунктов Пронского района предопределяют формирование единой концепции и стратегии развития для Пронского, Орловского и Октябрьского поселений. Октябрьское сельское поселение входит в тройку ядра системы расселения западного направления, что характеризуется относительной сближенностью расположения центров этих поселений вдоль западного планировочного коридора (порядка 10 км между населенными пунктами).
Вследствие этого формирование системы расселения районного значения - Пронск - Орловский - Октябрьское со взаимодополнительными функциями в целях реализации единой стратегии развития является первоочередной задачей.
Дорога широтного направления Пронск - Орловский - Октябрьское с выходом на федеральную трассу М-6 в интеграции с экологическим каркасом (р. Кердь) образуют стратегический планировочный коридор развития областного значения, охватывающий освоенные под застройку, придорожные территории и пойму р. Кердь.
Коммуникационное полукольцо районного значения формируется дорогами муниципального значения Октябрьское - Семенск - Мамоново - Новомичуринск и будет обеспечивать потоки к новым местам приложения труда особой экономической зоны вблизи г. Новомичуринск.
Таким образом, Октябрьское сельское поселение по своему расположению является наиболее перспективным в Пронском районе, что повышает его социально-экономическую привлекательность и стимулирует развитие здесь профилирующих градообразующих функций в системе расселения Пронского района и агломерации. Среди приоритетных направлений доминирует агропромышленный комплекс, включая инновационное производство и сельхозпереработку, а также логистические функции и культурно-развлекательные функции межселенного ранга. Для усиления внутрирайонных и межпоселенческих связей потребуется построить 8,0 км автодороги от н.п. Семенск до н.п. Синь.
Исходя из анализа социально-экономических факторов и особенностей расселения, территория, прилегающая к трассе федерального значения М-6 Москва - Тамбов - Волгоград, должна стать площадкой экономической активизации. Здесь целесообразно развивать автосервис, гостиничный бизнес, предприятия обслуживания, логистические центры.
На перспективу значение транспортной связи Октябрьское - Покровское (Михайловский муниц. район) будет возрастать, поскольку необходимо развивать межмуниципальные связи. Как механизм реализации стратегической задачи, учитывая возрастающие транспортные потоки, необходимо предусмотреть средства на реконструкцию и усовершенствование дороги Октябрьское - Покровское.
Учитывая, что Октябрьское (Дурное) является историческим селом, а территория поселения - неразрывной частью Пронского уезда, необходимо сохранять исторические активные связи и территориальную целостность как сложившейся агломерации. Селам Октябрьское, Семенск и Телятники необходимо придать статус исторических поселений, установить охранные зоны культовым сооружениям и зоны охраняемого ландшафта вдоль пойм рек, а также установить границы исторических поселений Октябрьское, Семенск, Телятники и Горохово.
Социально-экономическое развитие Октябрьского сельского поселения предполагает определенную специализацию функций в пределах самого поселения, а именно:
Село Октябрьское повышает свои культурные, административные и градообразующие функции. В силу этого здесь предлагается строительство многофункционального межселенного культурно-развлекательного и досугового центра 2-го ранга. Его расположение - вблизи главного въезда со стороны Пронска на пересечении в северо-западном секторе ул. Большая и Думовка - продиктовано ориентированностью и на жителей соседнего Орловского поселения. В его составе предполагаются гостиничные места (4 номера), кафе, интернет-клуб, дискотека, помещение для досуговых занятий и автостоянка.
В деревне Горохово предполагается развитие рекреационных функций, производственная деятельность - рыбоводство, заготовка грибов и ягод.
Деревня Телятники - привлечение и стимулирование дачного и коттеджного строительства, развитие этнотуризма на инвестиционных началах и развитие малого бизнеса.
Поселок Восточный - развитие логистических функций, складирование сельхозпродукции, оптовая продажа экологически чистой продукции, поощрение малого бизнеса, придорожного автосервиса.
Село Семенск удобно связано с дорогой федерального значения М-6 Москва - Волгоград и является перспективным при формировании экономической деятельности, связанной с новыми местами приложения труда на территории Новомичуринского городского поселения. Для организации этой деятельности будет необходимо активизировать широтную связь Семенск - Мамоново - Новомичуринск, которая станет частью южного полукольца Пронского района. В этой связи повышается роль дороги районного значения Октябрьское - Семенск. Расположение села формирует явно выраженное меридиональное направление расселения и составляет важный фокус системы расселения.
Проектируется:
- новая школа,
- многофункциональный межселенной культурно-развлекательный и досуговый центр 2-го ранга,
- цех подсобного производства на 50 рабочих мест,
- производственный корпус по изготовлению строительных теплоизоляционных материалов,
- валяльный цех,
- швейный цех,
- консервный завод, переработка с/х продукции (с. Октябрьское, с. Семенск, с. Восточное),
- клуб спортивно-патриотического воспитания с полигоном,
(на резервных территориях в юго-восточной части сел Октябрьское и Семенск)
- платный пансионат для лиц пенсионного возраста (с. Семенск),
- логистический центр,
- организация лыжных спортивных баз и мест детского кратковременного отдыха (д. Горохово),
- гостиница пос. Восточный,
- новое здание администрации, включая размещение органов правопорядка, Сбербанка, почты.
Октябрьское поселение вошло в Федеральную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств Государственной корпорации - Фонда реформирования ЖКХ и отремонтировано 3 многоквартирных жилых дома.
По Октябрьскому сельскому поселению - 3 жилых дома, 3 млн. 333 тыс. руб.
В 2010 г. завершены работы по реконструкции водоснабжения с. Октябрьское, начатые в 2009 году.
Уже реализуется проект "Мега-фермы" и завезено 1000 голов КРС и построено порядка 10 корпусов фермы.
В целях повышения качества образования для детей малонаселенных поселений планируется: создание на базе малых школ филиалов при крупных ресурсных школах, среди которых и Октябрьская СОШ, и соответственно развитие на базе этих ресурсных школ современной школьной инфраструктуры путем концентрации материально-технических ресурсов, внедрения в образовательный процесс информационных технологий, интеграции потенциала педагогических кадров и перехода на новую систему оплаты труда.
Проблема появления небольшой очереди в Октябрьском сельском детском саду носит положительный оттенок демографической политики, решение ее предполагается путем реконструкции и ремонта помещений.
В целях повышения привлекательности инвестиционных вложений необходимо реализовывать программу газификации всех населенных пунктов.
Развитие агропромышленного комплекса.
Октябрьское поселение располагает необходимыми пастбищами для разведения овец, что традиционно присуще этой территории.
В целях внедрения инновационных видов производственной деятельности проектом предполагается создание цеха экспериментального производства теплоизоляционных панелей на основе очесов овечьей шерсти. Для этого:
1. потребуется увеличение поголовья овец как в рамках деятельности ООО "Октябрьское", так и с привлечением фермерских хозяйств. Ориентировочное увеличение поголовья по сравнению с настоящим временем - 3 - 4-кратное.
2. производство панелей не требует больших площадей, поэтому возможно приспособление под производство существующих построек - как на территории северной части села Октябрьское, так и на промышленно-коммунальных территориях в западной части населенного пункта.
Предлагается развитие предприятий строительной индустрии на основе использования очесов овечьей шерсти для производства экологически чистых теплоизоляционных панелей. Это предприятие предлагается разместить в северной части села Октябрьское на левом берегу р. Кердь.
Организация работы экспериментального ткацкого цеха (на базе овцеводства, как сопутствующего стройиндустрии) и швейного производства в с. Октябрьском.
На базе сельскохозяйственных ресурсов (земельных, посевных и др.) предлагается создание условий и формирование опытных хозяйств - "Экологического острова" - для производства экологически чистой продукции на базе населенных мест Телятники, Горохово, не исключая возможности кооперации с Орловским сельским поселением с вовлечением Яблонево, Березово и Руднево.
Первая очередь предполагает освоение обособленной территории, исключающей воздействие неблагоприятных факторов на производство экологически чистой продукции.
Для развития внутрирайонных связей необходимо обеспечить связи от д. Горохово до н.п. Плоское Орловского сельского поселения, что позволит присоединиться к туристско-рекреационному кольцу Пронского района. Таким образом, агротуризм в зоне Горохово - Телятники станет частью внутрирайонной системы туристско-рекреационной деятельности.
Развитие логистических функций тяготеет к трассе федерального значения "Москва - Волгоград", поэтому предполагается строительство логистических центров в пос. Восточный. Для этого здесь будут расширяться склады зернохранилищ, кормовых культур и других сельскохозяйственных продуктов. Целесообразно развитие цехов и малых предприятий по обработке с/х продукции, что предусматривается в проектном предложении. Места размещения таких цехов также зарезервированы в с. Октябрьском вблизи мега-фермы в Семенске (приложение 1 - не приводится).
В части увеличения трудозанятости населения целесообразно стимулировать заготовку кормов - сена, производство пищевой продукции, поощряя малый бизнес и индивидуальную предпринимательскую деятельность. Для этого необходимо разработать программу налаживания взаимоотношений с местным населением с предоставлением временной трудозанятости на контрактной основе. Одновременно с этим можно развивать агротуризм, для чего необходимо обеспечить жилые помещения (с использованием брошенных домов), стимулируя трудовую деятельность как местного населения, так и туристов. Тем самым агротуризм будет содействовать развитию агропромышленного комплекса поселения. Д. Горохово обладает предпосылками в развитии малого бизнеса в части:
- индивидуального гостиничного обслуживания (агротуризм);
- развития рыболовства, для чего необходимо создание условий для аренды прудов и стимулирование малого бизнеса к рыборазведению;
- поощрения пчеловодства.
В Горохово следует содействовать в организации лыжных спортивных баз и мест детского кратковременного отдыха.
В поселке Восточный, в месте примыкания широтной дороги к трассе "Каспий" планируется расположение гостиницы на 40 мест с кафе в 1 этаже, между этим новым фокусом обслуживания и селитебной территорией имеется территория бывшего сельхозпредприятия, которую предлагается по проекту приспособить для логистического центра, который будет иметь общерайонное значение. К северу от широтной дороги отводятся территории для создания цеха по заготовке сельхозпродукции.
Преимущество положения вблизи федеральной трассы "Москва - Волгоград" создают предпосылки создания здесь малого бизнеса и новых рабочих мест.
Можно прогнозировать занятость населения на новых предприятиях Октябрьского сельского поселения из прилегающих районов, для этого потребуется развитие внутрирайонных и межрайонных связей. Необходимо усиление автобусного сообщения с с. Октябрьским, с. Семенском и др. населенными пунктами для стимулирования роста. Прогнозируется увеличение населения на 5 - 8% к расчетному сроку.
Пограничные территории между широтной дорогой и нынешней границей поселка Восточный включаются в новые границы населенного пункта с южной стороны, целесообразно присоединить свободный участок вдоль существующего ручья, и т.о. новая граница пос. Восточный будет проходить вдоль федеральной трассы и широтной дороги районного значения. С востока и юга границей будет служить пойма ручья.
Для обеспечения пассажироперевозок в направлении Октябрьское - Орловское - Пронск требуется заведение междугородных маршрутов в населенные пункты Октябрьского сельского поселения.
Для преодоления дефицита транспортного обслуживания населенных пунктов с. Семенск и пос. Восточный необходимо создать регулярные маршруты микроавтобусов в направлении Восточный - Семенск - Октябрьское - Орловское - Пронск, что будет содействовать повышению экономических и культурных связей между населенными пунктами Октябрьского сельского поселения.
Возможна организация маршрута Пронск - Москва с заходом в районные центры Рязанской области, в частности г. Михайлов.
3.2. Проектные предложения по развитию
социальной инфраструктуры
Жилищное строительство
Решение жилищной проблемы включает не только вопросы обеспеченности населения жилой площадью, но и улучшение физического состояния жилья, повышение уровня его благоустройства, возможность населения содержать жилье в хорошем состоянии и др.
Динамика объемов строительства жилья на территории Рязанской области, тыс. кв. м:
Для реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и дальнейшего роста объемов строительства жилья реализуются областные целевые программы.
Для опережающей инженерной подготовки территорий разработана областная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы".
В целом по муниципальным образованиям в рамках программы сформирован перечень 73 земельных участков под комплексную застройку, с общей площадью строительства 3,3 млн. м2 жилья, в том числе под малоэтажное строительство - 53 участка со строительством 1,6 млн. м2 жилых домов.
В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" Минрегионом России проведен конкурс на предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по кредиту на развитие инженерной инфраструктуры.
Приоритет: Повышение доступности жилья и увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования
Большая роль в решении жилищной проблемы отводится развитию ипотечного кредитования. В Рязанской области основным исполнителем программ ипотечного кредитования является ОАО "Рязанская ипотечная корпорация". В настоящее время в муниципальных образованиях Рязанской области действуют пять филиалов корпорации.
По итогам 2008 года ОАО "Рязанская ипотечная корпорация" оформлено 298 договоров на предоставление ипотечных кредитов и займов на сумму 252 млн. руб.
По состоянию на 15 сентября 2009 года минимальная процентная ставка по ипотечным кредитам, предоставляемым по стандартам АИЖК, составляла 11,75% годовых, в зависимости от величины первоначального взноса, размеров кредита и сроков его погашения.
По данным ГУ ЦБ России по Рязанской области, общий объем выданных в I полугодии 2009 года ипотечных кредитов и займов составил 327 млн. руб. Средневзвешенная процентная ставка составила 15,2% годовых.
С целью повышения доступности жилья реализуется областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей", в рамках которой молодым семьям предоставляются субсидии на компенсацию первоначального взноса. В муниципальных образованиях области осуществляется работа по выдаче и погашению свидетельств на субсидии.
Таблица 3.2-1
Перспективные объемы нового жилищного строительства
для населения Октябрьского сельского поселения
NN
пп
Показатели
Всего
В том числе
многоквартирный
ИЖС
Существующее положение (на 01.01.2009)
1
Население, тыс. чел.
1,682
2
Жилищный фонд, тыс. кв. м %
41,0
11,6
в т.ч. ветхий и аварийный, тыс. кв. м
0,6
3
Обеспеченность жилищным фондом, кв. м/чел.
Первая очередь (на 01.01.2016)
1
Население, тыс. чел.
1,680
2
Необходимый жилищный фонд на 01.01.2016, тыс. кв. м %
3
Объем сноса жилищного фонда, тыс. кв. м <*>
4
Новое жилищное строительство, тыс. кв. м
5
Обеспеченность жилищным фондом, кв. м/чел.
6
Ежегодный объем нового жилищного строительства, кв. м /чел.
Расчетный срок (2016 - 01.01.2027)
1
Население, тыс. чел.
1,873
2
Необходимый жилищный фонд на 01.01.2027, тыс. кв. м %
3
Объем сноса жилищного фонда, тыс. кв. м <*>
4
Новое жилищное строительство, тыс. кв. м
5
Обеспеченность жилищным фондом, кв. м/чел.
6
Ежегодный объем нового жилищного строительства, кв. м /чел.
--------------------------------
<*> Необходимые объемы сноса жилищного фонда по причине ветхости составят: на 1-ю очередь - существующий ветхий фонд и 1% существующего фонда, которые к 2026 году будут признаны ветхими; на расчетный срок - еще 3% существующего жилищного фонда, которые к 2027 году будут признаны ветхими.
В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в 2006 году была начата реализация одного из направлений приоритетного национального проекта "Развитие АПК" - "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе". Для создания благоприятных условий строительства на селе внесены изменения в областную целевую программу "Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 года" и принят Закон Рязанской области "О государственной поддержке молодых семей и молодых специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села Рязанской области" (№ 78-ОЗ от 20.07.2006). За период с 2006 по 2009 год в реализации программы участвовало 252 молодых семей и молодых специалистов. Объем социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам за 2006 - 2009 годы составил 76,958 млн. рублей. Площадь построенного (приобретенного) с учетом социальных выплат молодыми семьями, молодыми специалистами жилья составила 14,56 тыс. м2. На 2009 год в областном бюджете на строительство, приобретение жилья молодым специалистам (семьям) на селе предусмотрено выделить 23,0 млн. руб.; из федерального бюджета - лимит в размере 33,0 млн. руб.
Областная программа "Социальное развитие села" предусматривает, что 30 процентов стоимости строительства жилья оплачивает федеральный бюджет, 30 - областной и 40 - сам застройщик.
Внедряются технологии быстровозводимых жилых домов для малоэтажного строительства: сборных быстровозводимых зданий с несущим каркасом из оцинкованных стальных профилей Промышленная группа "Кораблино", сборных домов из клееного бруса "ЭКОлеспром" г. Рязань, строительство домов с применением несъемной опалубки.
Во 2 квартале 2007 года внедрено производство пенобетона и термоблоков, производительностью 40 куб. м в сутки ООО "Техномонолит" в п. Мурмино Рязанского р-на.
Наиболее крупным инвестиционным проектом, реализация которого будет осуществляться иностранными инвесторами - американской фирмой "Гардиан-стекло" в период 2007 - 2010 гг., - это строительство завода по производству флоат-стекла с производительностью 750 тонн в сутки. Ориентировочный объем инвестиций 160 - 180 млн. евро.
В текущем году в городе Рязани фирмой "Техно-Николь" планируется ввод в эксплуатацию завода по производству современных теплоизоляционных материалов на полимерной основе.
Промышленность стройматериалов представлена в Рязанской области крупнейшим в России предприятием ОАО "Михайловский цементный завод" в г. Михайлов (объем производства 1800 тыс. тонн цемента в год.), ОАО "Бетон", ООО "Рязанский завод ЖБИ-3", ООО "ЖБИ-5", ООО "Железобетонный комбинат-8", ЗАО "Металлостройконструкция".
В области развито производство современных гидроизоляционных, кровельных и теплоизоляционных материалов, цемента. Рулонные кровельные и изоляционные материалы в г. Рязани производят предприятия: ЗАО "Рязанский картонно-рубероидный завод", ЗАО "Оргкровля", ООО "Техно", "Завод "Технофлекс" и ООО "Завод Шинглас" компании "Техно-Николь". В 2006 году в городе Рязани введена в эксплуатацию первая очередь ООО "Завод ТЕХНО" по производству минераловатного утеплителя на основе горных пород габро-базальтовой группы производительностью 60 тыс. куб. м в год.
В регионе производится широкая номенклатура железобетонных изделий и конструкций, стеновых материалов, тротуарной плитки, лакокрасочной продукции, водогазопроводных труб из ПВХ. Налажено производство оконных блоков из ПВХ и древесины.
Увеличились мощности по производству керамического кирпича, осуществлен ввод первой очереди одного из крупнейших предприятий в России по производству минераловатного утеплителя на основе горных пород габро-базальтовой группы.
В настоящее время начинается строительство на территории Рязанской области завода по выпуску флоат-стекла фирмой "Гардиан-стекло". Общая стоимость проекта оценивается в 160 - 180 млн. евро и даст области кроме дополнительных налоговых поступлений создание порядка 800 - 900 новых рабочих мест. Запланировано строительство под Рязанью крупнейшего круглогодичного горно-лыжного спуска с гостиничным комплексом "Сноуцентр" с общими инвестициями порядка 40 млн. евро. К 2009 году предполагается введение в строй торгово-развлекательного комплекса площадью 80 тыс. кв. м. Объем инвестиций составит порядка 125 млн. долл. США.
Возможен ряд вариантов перепрофилирования или создания новых производств, например, выпуск изделий и конструкций для возведения зданий открытых архитектурно-строительных форм как для малоэтажных, так и для многоэтажных зданий; обеспеченность жильем (строительство жилья)
Одним из важнейших приоритетов Рязанской области является реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в связи с чем целями являются:
- увеличение объемов жилищного строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры;
- повышение доступности жилья;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Сегодня более 80% населения нуждаются в улучшении жилищных условий.
Основная задача программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Рязанской области" - обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания. Ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 2001 года. Отнесение жилищного фонда к разряду непригодного для проживания проводилось согласно приказу Госстроя России от 5 ноября 1985 года № 529 "Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания".
Поскольку большинство проживающих в ветхих и аварийных домах не в состоянии в настоящее время самостоятельно обрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества, необходимо предусмотреть поэтапное решение проблемы с учетом бюджетного финансирования (различных уровней) и привлечения внебюджетных ресурсов.
Основной целью "Долгосрочного ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья на 2005 - 2010 годы" является создание необходимых условий для решения жилищной проблемы населения Рязанской области с помощью ипотечного кредитования.
В рамках реализации областной программы "Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 года" предполагается решение жилищной проблемы граждан, проживающих в сельской местности, путем создания системы государственной поддержки для данной категории граждан и в иных населенных пунктах Рязанской области, за исключением города Рязани и городов областного подчинения.
Целью программы "Долгосрочное финансирование и ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2003 - 2010 годы" является создание необходимых общественных (законодательных, программы государственно-политических, финансовых, экономических и организационных) условий для решения жилищной проблемы населения области с помощью ипотечного кредитования.
Образовательные учреждения
В условиях рыночной экономики особенно остро встает проблема эффективности школ.
Повышение доступности образования для семей, имеющих детей:
- развитие сети дошкольных учреждений, приближение их к месту жительства детей, особенно в сельской местности через развитие различных форм дошкольных учреждений,
- компенсация расходов на оплату услуг учреждения дошкольного образования (для второго ребенка - 30%, для третьего - 60%);
- установление запрета на отчуждение зданий и помещений ДОУ и ОУ и обеспечение возврат ранее выведенных из использования по прямому назначению зданий;
- установление льгот для детей из многодетных семей при поступлении в ряд учреждений профессионального образования.
Здравоохранение
Учреждения здравоохранения Октябрьского сельского поселения являются частью системы здравоохранения Пронского района. Поэтому ее развитие должно быть предусмотрено документами районного значения и выше, а нормативное обеспечение населения больничными учреждениями (койко-мест всех видов на 1000 жителей) и нормативная емкость амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену на 1000 жителей) должны быть рассчитаны с учетом районного и даже межрайонного характера медицинских учреждений.
Целью настоящего периода в данной отрасли служит: удовлетворение потребностей населения в качественных услугах здравоохранения.
Культура, отдых, спорт
Таблица 3.2-2
NN
пп
Наименование
Единица измерения
Норматив на 1000 жителей
Требуется
Существует
Необходимое новое строительство
1
Административное здание
объект
1
1
1
1
2
Сельский клуб
мест
3
3
3
2
3
Магазин промтоваров
кв. м торг. пл.
190
4
Магазин продовольственный
Соответствует специфическим требованиям и динамике потребностей
5
КБО
раб. мест
11
2
6
Гостиница-общежитие
мест
6
2, в т.ч. с. Октябрьское в составе культурно-развлекательного комплекса, с. Восточное вблизи фед. трассы
7
Предприятия общепита
посад. мест
40
100
2 (в составе обслуживающих комплексов)
8
Общеобразовательное школьное учреждение
учебных мест
110
170
130
1
9
Дошкольные общеобразовательные учреждения
мест
75
25
1
10
Фельдшерско-акушерский пункт
объект
1
1
1
1
11
Баня-прачечная
мест /кг белья
5 / 40
2
12
Библиотека
3
13
Спортивные сооружения
1
1
Библиотечное дело в Рязанской области
- Формирование информационных ресурсов, способных содействовать повышению уровня социально-экономического развития региона, в этих целях обеспечить комплектование фондов областных библиотек в соответствии со ст. 14 Закона Рязанской области "О библиотечном деле", ежегодно предусматривать в муниципальных бюджетах средства на комплектование сельской библиотеки в сумме не менее 20 тыс. рублей;
- создание и поддержка модельных библиотек, предусмотреть ежегодно в каждом муниципальном районе создание не менее одной модельной библиотеки;
- развитие библиотечного обслуживания детей и юношества (активизация работы по библиотечному обслуживанию детей и юношества; продолжение работы в рамках областной целевой программы "Чтение детей Рязанской области").
Рекреация и туризм
Потребность в рекреационных объектах как части социальной инфраструктуры для постоянного населения Октябрьского сельского поселения приведена в таблице 3.1-3.
Таблица 3.2-3
Расчет ориентировочной емкости рекреационных зон
и потребности в их территориях на расчетный срок
NN
пп
Наименование учреждений
Ориентировочный норматив, мест на 1000 чел./га на 1000 чел. <*>
Расчетная ориентировочная емкость рекреационных зон. мест
Необходимая территория, га
Всего учреждения рекреации и туризма
-
1.
Санатории
3,0/0,04
2
Комплексы отдыха и пансионаты
8,0/0,09
1,0 (д. Горохово)
3
Кратковременный отдых (загородные базы отдыха, турбазы выходного дня)
122,0/0,09
4
Сезонный и смешанный отдых
- базы отдыха
9,0/0,1
1
- кемпинги
9,0/0,15
- детские лагеря
40,0/0,6
1
--------------------------------
<*> Рекомендации по проектированию для районной планировки. Под редакцией Владимирова В.В. Москва, 1980 год.
Ландшафтно-рекреационные условия Рязанской области благоприятны для развития туристско-рекреационной деятельности. Туристов привлекают красота и экологическая чистота природы, большое количество уникальных памятников истории и культуры, выгодное географическое положение в центре России.
В настоящий момент в Рязанской области реализуется целевая программа "Развитие туризма в Рязанской области на 2006 - 2010 годы", ежегодное финансирование которой из областного бюджета составляет более 4 млн. руб.
В 2007 - 2008 гг. планируется открытие спортивно-оздоровительного центра международного класса недалеко от поселка Солотча. Основой центра станет крытый лыжный комплекс, который будет принимать любителей зимних видов спорта даже летом. На территории центра планируется построить аквапарк, сеть гостиниц, ресторанов и кафе. Центр будет вмещать примерно 1 тыс. посетителей в день, в нем предусмотрено четыре спуска. В мире насчитывается 48 подобных спортивных комплексов, и рязанский проект претендует на звание одного из крупнейших в Европе.
Основными факторами, сдерживающими развитие туризма в области, в настоящее время являются:
1) недостаточно развитая туристическая инфраструктура;
2) недостаточное количество современного гостиничного номерного фонда (снижение числа гостиничных мест, туристских баз по сравнению с 1991 годом в 4 раза, туристского транспорта - в 10 раз), центров спорта, отдыха, развлечений и т.п.;
3) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, низкая квалификация кадров;
4) несоответствие цены и качества размещения в гостиницах, базах отдыха, пансионатах и санаториях;
5) отсутствие активной рекламы туристских возможностей области за ее пределами;
6) отсутствие благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов, инфраструктуру туризма;
7) недостаточная поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма, как источника потенциальных кадров и потребителей туристских услуг.
В связи с перспективами создания современного ТОП-продукта (УМЦ компания "Владинвесттур") в Пронском районе Рязанской области на базе Музея под открытым небом "Гарнизонная крепость" предлагается создание ТОП-турпродуктов "Парад "войск" и военной техники", "Шоу автомобильной техники". Для этой деятельности предусматривается спортивный тренировочный полигон восточнее с. Октябрьское.
Раздел 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ
Реализация основных мероприятий генерального плана
Мероприятия по жилищному строительству.
Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Рязанской области" предусматривает разработку и утверждение муниципальными образованиями соответствующих программ по ликвидации на подведомственной территории зданий ветхого и аварийного фонда и переселению граждан, проживающих в указанных помещениях.
При разработке муниципальных программ обязательным является выполнение положений настоящей программы, а также разработка поэтапного плана действий органов местного самоуправления, предусматривающего, в том числе, уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов), расположенных на территории соответствующего муниципального образования, объема такого жилья и, соответственно, численности проживающего в нем населения.
Для увеличения объемов строительства в рамках областной целевой программы - "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы".
В данной программе реализуются два основных приоритета:
1) Соблюдение принципа комплексной застройки территорий
В целом по муниципальным образованиям в рамках программы сформирован перечень земельных участков под комплексную застройку общей площадью строительства жилья 2110 тыс. кв. м, из них 29 участков (760 тыс. кв. м жилья) - под малоэтажную застройку, 19 площадок (1349 тыс. кв. м) - под многоэтажную застройку. На данных земельных участках планируется опережающее строительство инженерных коммуникаций.
2) Реализация инженерного обеспечения земельных участков под комплексную застройку
С целью повышения доступности жилья для широких слоев населения в Рязанской области реализуется ряд целевых жилищных программ, направленных на государственную поддержку определенных категорий граждан, требуемые объемы финансирования этих программ за счет средств областного бюджета следующие:
- Областная целевая программа "Долгосрочное кредитование строительства и приобретения жилья на 2005 - 2010 годы", объем финансирования из областного бюджета 40 млн. руб. (предоставление субсидий на компенсацию первоначального взноса молодым семьям до 35 лет и работникам бюджетной сферы).
- Областная целевая программа "Долгосрочное финансирование ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья на 2003 - 2010 годы", объем финансирования из областного бюджета - 5 млн. руб. (предоставление льготных целевых займов на приобретение жилья).
- Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы", объем финансирования из областного бюджета - 60 млн. рублей (предоставление субсидий на компенсацию первоначального взноса молодым семьям). Кроме того, из федерального бюджета на предоставление субсидий молодым семьям в этом году предусмотрено 20 млн. рублей.
На сегодняшний день главными проблемами участия муниципальных образований в привлечении кредитов на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой являются низкие бюджетные показатели, из-за которых многие муниципалитеты не в состоянии привлечь значительные объемы кредитных ресурсов на указанные цели.
Мероприятия по повышению уровня и качества учреждений образования:
- обеспечение общедоступности качественного дошкольного образования;
- сокращение образовавшегося разрыва в возможности получения качественного образования между обучающимися в городской местности и в отдаленных сельских малокомплектных школах;
- обеспечение гарантий жителям Рязанской области в получении доступного качественного бесплатного общего образования;
- предоставление образовательным учреждениям компьютерной техники, доступа в Интернет, транспортных средств, необходимых видов оборудования;
- повышение квалификации педагогических и руководящих кадров;
- повышение уровня и качества дошкольного, общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, изменение структуры специальностей с целью соответствия их потребностям рынка труда;
- обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности.
Целевой показатель: достижение обеспеченности населения местами в ДОУ до нормативного уровня, оптимизация структуры специальностей в учреждениях профессионального образования.
В настоящее время наметилась тенденция роста рождаемости, что в условиях постоянного сокращения количества мест в ДОУ в последние годы постепенно будет приводить к дефициту мест в ДОУ все в большем числе муниципальных образований
Развитие системы дополнительного образования детей
- Проведение мониторинга состояния и перспектив развития дополнительного образования детей,
- совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников системы дополнительного образования,
- программное обеспечение плана массовых мероприятий с детьми по различным направлениям,
- аттестация и аккредитация учреждений дополнительного образования детей,
- отработка содержания и качества видов платных услуг дополнительного образования детей,
- развитие семейных форм досуга,
- разработка образовательных программ дополнительного образования с учетом возраста и социально-психологического аспекта,
- разработка образовательных проектов,
- разработка перспективного плана по обновлению и укреплению материально-технической базы учреждений дополнительного образования,
- ежегодное уточнение необходимых объемов капитального строительства и ремонта учреждений дополнительного образования.
Мероприятия по улучшению здравоохранения
В целях повышения доступности и качества услуг по социальному обслуживанию необходимо решение первоочередных задач, к которым относятся:
1. Изменение парадигмы деятельности социальных служб: переход от заявительного принципа взрослой части населения к принципу активного выявления граждан, нуждающихся в услугах социального обслуживания.
2. Создание регионального банка данных реальных и потенциальных клиентов системы социального обслуживания.
3. Развитие сети учреждений социального обслуживания, равномерное распределение их по муниципальным образованиям области (создание центров социального обслуживания, отделений социального обслуживания на дому, отделений дневного пребывания, отделений срочной социальной помощи).
4. Реорганизация и перепрофилирование ряда действующих стационарных учреждений социального обслуживания, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания в рамках реализации областных целевых программ.
5. Внедрение эффективных социальных технологий по предоставлению социальных услуг (участковый, бригадный методы обслуживания на дому; мобильная социальная помощь гражданам, проживающим в труднодоступных районах и др.).
6. Внедрение региональных стандартов социального обслуживания, нормативов деятельности социальных служб.
7. Обеспечение в полном объеме информирования населения о возможностях получения услуг учреждений и служб социального обслуживания.
Мероприятия по развитию спорта
Социальная программа по развитию спорта выстраивается в рамках долгосрочной стратегии действий, объединяющих усилия государственных и общественных спортивных организаций региона, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения Рязанской области, в том числе путем развития инфраструктуры физической культуры и спорта. Развитие спорта, спортивных секций будет содействовать сокращению преступности детей подросткового возраста, формированию здорового образа жизни на селе. Для создания кружковой деятельности и спортивных секций должны привлекаться специалисты пенсионного возраста, для чего необходимо закладывать бюджетные средства для поощрения такой деятельности. Для занятий в секции следует использовать пустующие производственные здания. На расчетный срок прогнозируется строительство спортивно-оздоровительного центра для совместного использования нескольких поселений (с. Октябрьское, п. Орловское).
Для очистки вод от железа на базе основных водозаборов необходимо создать станцию по обезжелезиванию пресных вод в с. Октябрьское.
Проектные предложения перенести в положение о территориальном планировании.
На областном уровне село Октябрьское ближе к Москве, к дороге Москва - Волгоград. Имеется одно из самых крупных в районе предприятие сельскохозяйственного направления. Роль села Октябрьское будет повышаться в связи со строительством мега-фермы и с перспективами развития строительного производства, а также инвестиционного строительства жилья по программе "Молодая семья".
Территория Октябрьского сельского поселения условно разделяется на северную половину, где преобладают рекреационные и аграрные функции, и южную, где концентрируются производственные (Октябрьское и Семенск), социально-культурные, обрабатывающие (Семенск), обслуживающие и логистические функции (Восточный). Границей между этими зонами является долина р. Кердь.
Одним из главных планировочных направлений развития с. Октябрьское юго-восточное - дорога на с. Семенск, вдоль которой завершается строительство мега-фермы и планируется строительство 15 коттеджей. Северная часть Октябрьского сельского поселения приобретает аграрно-рекреационную специализацию, получат развитие овцефермы, и северное направление на Горохово и Телятники должно обрести связь с внутрирайонной туристско-рекреационной системой и соседствующим кустом населенных мест рекреационного назначения Орловского поселения. В Горохово и Телятниках следует инвестировать строительство коттеджей для привлечения фермеров. Повышение численности населения в этих деревнях даст возможность развития в этой части агротуризма. Из производственной деятельности целесообразно развитие рыбоводства на базе Гороховских прудов. Живописное пейзажное окружение дает возможность прогнозировать здесь увеличение процента детского отдыха и развитие деятельности спортивных баз.
В качестве альтернативы предлагается к рассмотрению формирование экологического острова к северу от Октябрьского на базе населенных пунктов Горохово - Телятники. Здесь могут выращиваться экологически чистые с.х. продукты с 3 - 4-часовой доставкой в Москву и другие пункты.
Наиболее освоенной зоной Октябрьского сельского поселения является ядро соседствующих населенных мест Октябрьское - Семенск, расстояние между которыми 6 км. Учреждения социально-культурного обслуживания в наибольшей степени сконцентрированы в Октябрьском, при этом здесь же на въезде со стороны Пронска планируется создание многофункционального межселенного культурно-развлекательного и досугового центра, поэтому в расчете социально-культурного и других видов обслуживания необходимо рассматривать потребности в этих учреждениях для Семенска и Октябрьского совместно, на основе кооперированного использования.
Согласно стратегии социально-экономического развития МО "Пронский муниципальный район" селу Октябрьское отводится роль центра зоны расселения. Его первостепенными функциями являются:
- предоставление мест приложений труда в связи со строительством мега-фермы, строительного цеха инновационного производства теплоизоляционных строительных материалов на основе очесов овечьей шерсти и сопутствующего ему швейного и валяльного производства.
- приоритетное развитие овцеводства будет привлекать население из соседствующих поселений.
- развитие культурно-образовательных функций села Октябрьское повысит объемы внутрирайонных передвижений;
Данные предпосылки и приоритеты в развитии Октябрьского сельского поселения потребуют проведения следующих мероприятий:
- Придание статуса областной дороге Пронск - Семенск - Восточный;
- Введение нового участка дороги Семенск - Сиг в целях формирования полноценной широтной связи Семенск - Бакланово в связи с созданием Особой экономической зоны промышленно-производственного типа вблизи Новомичуринска;
- Заведение межрайонных маршрутов в село Октябрьское;
- Усиление связей с районным центром Пронском и Новомичуринском;
- Изыскать инвестиционные средства для освоения территорий вблизи Телятники - Горохово для создания экологического острова;
- Обеспечить отвод рекреационных потоков и связей к этнодеревням и агротуристическим центрам Октябрьского сельского поселения с выходом на автотрассы общегосударственного значения (корректировка рекреационной системы Пронского муниципального района).
Мероприятия по постановке на охрану и учет
объектов культурного наследия
Требуется по инициативе органов местного самоуправления и населения Октябрьского сельского поселения поставить на охрану Никольскую церковь с определением территории зоны охраны не менее 1,0 га (надлежит привлечение органов охраны для обоснования границ территории памятника и зоны охраны).
В с. Семенск требуется поставить на охрану и учет Никольскую церковь с территорией 0,7 га.
Придать статус "историческое поселение" селам Октябрьское, Семенск, Телятники, Горохово и определить соответствующие регламенты и режимы нового строительства.
Раздел 5. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Таблица 5-1
Основные технико-экономические показатели
Наименование показателей
Единица измерения
Современное состояние на 01.01.2010.
Проектные предложения 2025 г.
1. Территория
Всего территория сельского поселения
га
14287,548
14287,548
%
Селитебная зона
га
332,0
+ посчит. куски и добавки по позициям
%
86,2
в том числе:
- жилая застройка
га
270,1
- учреждения и предприятия обслуживания
га
5,2
- зеленые насаждения общего пользования
га
-
- улицы, дороги, проезды, стоянки автотранспорта
га
46,9
- прочие (овраги, и другие)
га
9,8
- водозаборные сооружения
га
- свободные территории селитебной зоны
га
Производственная зона
га
52,0
%
13,5
Сельскохозяйственные предприятия мега-фермы
га
%
Прочие территории
га
1,0
%
0,3
2. Население
Численность населения
человек
1682
Возрастная структура населения
- дети 1 - 16 лет
%
212 чел. (13,8%)
- население в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет)
%
911 чел. (59,4%)
- население старше трудоспособного возраста
%
411 чел. (26,8%)
Нагрузка лиц младше и старше трудоспособного возраста на население в трудоспособном возрасте
%
68,4
Численность регистрируемой безработицы
человек
1303
%
63
Численность населения, занятого в экономике поселения
человек
7900 (по району)
3. Жилищный фонд
Жилищный фонд
тыс. м2 общ. пл.
41
в том числе:
- существующий сохраняемый
тыс. м2
- новое строительство
тыс. м2
га
Средняя обеспеченность населения общей площадью
м2 / чел.
24,1
4. Объекты социального и культурно-бытового обслуживания
Детские дошкольные учреждения
всего мест
3 шт. (143 чел.)
Общеобразовательные школы
всего мест
2 шт. (134 чел.)
Учреждения начального и среднего профессионального образования
кол-во
-
-
Филиалы ВУЗов
кол-во
-
-
Больницы
всего коек
1 ФАП
Поликлиники
пос./смену
2
Библиотеки
количество
3 шт. (6 раб. чел.)
Учреждения культурно-досугового типа
количество
3 шт. (12 раб. чел.)
Кинотеатр
количество
2
Плоские спортивные учреждения
количество
2
Спортивные залы
количество
2
Детско-юношеские спортивные школы
количество
3
Аптеки и аптечные магазины
кол-во
1
Рестораны, кафе, бары
кол-во
1
кв. м зала
35
пос. мест
20
Автозаправочные станции
кол-во
1
Столовые, находящиеся на балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий
кол-во
3
кв. м зала
217
пос. мест
151
Предприятия:
- розничной торговли
м2 торг. пл.
- общественного питания
пос. мест
раб. мест
5. Транспортная инфраструктура
1. Протяженность линий общественного пассажирского транспорта
соответств. единицы
2. Протяженность магистральных улиц и дорог,
всего км
36
в том числе:
- подъездная дорога
км
- автомобильные дороги, принадлежащие ОАО ОГК-6
км
- магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения
км
- магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения
км
- магистральных дорог районного движения
км
3. Общая протяженность улично-дорожной сети, в том числе с усовершенствованным покрытием
км
4. Средние затраты времени на трудовые перемещения в один конец
мин.
5. Вертолетная площадка
-
-
-
6. Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями
автомобиль на 1000 чел.
6. Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
1. Водоснабжение всего
тыс. м3
Протяженность сетей
км
24
2. Канализация
Производительность очистных сооружений канализации
тыс. м3/сут.
Протяженность сетей
км
2,4
3. Электроснабжение
Протяженность сетей
км
4. Теплоснабжение
Потребление тепла
- присоединенное
тыс. Гкал/год
- потребляемое
тыс. Гкал/год
Производительность централизованных источников теплоснабжения всего,
тыс. Гкал/год
в том числе:
- ТЭЦ (АТЭС, АСТ)
тыс. Гкал/год
- районные котельные
тыс. Гкал/год
Протяженность сетей
км
5. Газоснабжение
Потребление газа всего,
млн. м3/сут.
в том числе:
- коммунально-бытовые нужды
млн. м3/сут.
- производственные нужды
млн. м3/сут.
Источники подачи газа (ГРС-2, 3, 4)
млн. м3/сут.
Протяженность сетей
км
26
6. Связь
Охват населения телевизионным вещанием
% от населения
7. Санитарная очистка территории
Объем бытовых отходов, в том числе
м3/год
дифференцированного сбора отходов
м3/год
Общая площадь свалок, в том числе стихийных
га
8. Ритуальное обслуживание населения
Кладбище
га
Территории ОКН и зон охраны:
Археологии (селища и стоянки) 34,5 га
Церкви Никольская (с. Октябрьское) 1,0 га
Церкви Никольская (с. Семенск) 0,7 га
Итого: территории ОКН и зон охраны 36,2 га
Раздел 6. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РИСКА УЯЗВИМОСТИ ТЕРРИТОРИИ
ОТ ОПАСНЫХ ЯВЛЕНИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Для предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера рекомендуется:
На взрывопожароопасных объектах:
- заземление технологического оборудования и коммуникаций для защиты от накопления и проявления статического электричества;
- оборудование резервуаров хранения нефтепродуктов: автоматической системой пожаротушения с пеногенераторами и сухими трубопроводами, ручными пеноподъемниками;
- создание противопожарных водоемов, на территории или в непосредственной близости от объектов;
- оборудование территории объектов пожарными гидрантами;
- оборудование производственных площадок молниезащитой;
- оснастить производственные и вспомогательные здания объектов автоматической пожарной сигнализацией;
- обеспечить проезд вокруг промплощадок и резервуаров для передвижения механизированных средств пожаротушения;
- осуществлять постоянный контроль состояния противопожарного оборудования на территории промышленных площадок;
- для обеспечения своевременной локализации загорания, ведения контроля за соблюдением противопожарного режима, проведения профилактической работы рекомендуется создание добровольных пожарных команд (ДПК) из числа инженерно-технических работников, рабочих;
- при выполнении работ на территориях резервуарных парков или складских помещений рекомендуется применять инструменты из материалов, исключающих искрообразование;
- создание оперативного плана пожаротушения и плана ликвидации аварийных ситуаций, предусматривающих порядок действия пожарной охраны и персонала взрывопожароопасных объектов;
- проведение инструктажа по пожарной безопасности.
- На объектах, использующих в своем технологическом цикле нефтепродукты необходима разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов.
На опасных объектах:
- создание локальной системы оповещения;
- создание запаса воды и нейтрализующих веществ;
- организация систем постановки водяных завес;
- предлагается переход на безопасные технологии.
На все гидродинамические объекты должны быть составлены декларации промышленной безопасности, установлены локальные системы оповещения.
Также предлагается реконструкция противорадиационных укрытий, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
Все мероприятия предлагаются на первую очередь (2010 - 2015 гг.).
Часть II. МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ
Раздел 1. ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ,
ОСОБЕННОСТИ РАССЕЛЕНИЯ, ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
1.1. Экономико-географическое положение
и особенности расселения
Октябрьское сельское поселение располагается в юго-западной части Рязанской области и входит в состав Пронского муниципального района, располагаясь также в юго-западной его части. Октябрьское поселение является одним из 8 поселений Пронского района.
Рис. 1. Схема Пронского района - на нем выделить
Октябрьское сельское поселение
Рисунок не приводится.
В соответствии с Законом Рязанской области от __________ года № ____ установлены границы Октябрьского сельского поселения. Протяженность границ Октябрьского сельского поселения составляет 75,6 км.
Южная и западная границы Октябрьского сельского поселения совпадают с границей Пронского муниципального района: с запада поселение имеет общую границу с Михайловским муниципальным районом, на юге - со Скопинским. С северо-востока Октябрьское сельское поселение граничит с Орловским сельским поселением Пронского района, а на юго-востоке - с Мамоновским сельским поселением Пронского района.
Общая площадь поселения составляет 14287,548 га, что составляет 13,4% территории Пронского муниципального района (106913,26 га), поселение является средним по занимаемой территории муниципальным образованием района.
Территорию Октябрьского сельского поселения образуют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, сельхозугодья, территории традиционного природопользования, земли для развития территории.
Октябрьское сельское поселение образовано в 2006 году в результате объединения территории Октябрьского сельского округа и Семенского сельского округа.
В состав Октябрьского сельского поселения входят 5 населенных пунктов: с. Октябрьское - центр поселения, а также с. Телятники, д. Горохово, с. Семенск и п. Восточный, которые удалены от с. Октябрьское на 3, 5, 7 и 12 км соответственно.
Таблица 1.1-1
Сведения о численности постоянного населения
на 1 января 2010 года
NN
пп
Перечень населенных пунктов, входящих в поселение
Численность, чел.
Площадь, га
Всего
в том числе:
зарегистрировано по месту жительства
проживающих один год и более и не зарегистрированных
1.
с. Октябрьское
1163
1155
8
361,2
2.
д. Горохово
6
6
-
3.
с. Телятники
3
3
-
4.
с. Семенск
225
224
1
220,7
5.
пос. Восточный
285
284
1
58,5
Всего по поселению:
1682 (1750)
1672
10
Центр Октябрьского сельского поселения - с. Октябрьское - расположено в 16 км (по автомобильной дороге районного значения) от районного центра - р.п. Пронск и в 24 км от ж/д станции Гагарино. Связь с районным центром осуществляется только по автомобильной дороге. Главная транспортная связь соединяет Октябрьское сельское поселение с р.п. Пронск (на северо-востоке) и автодорогой федерального значения "Каспий" (Москва - Волгоград) на юго-западе (в 10 км от села Октябрьское). В меридиональном направлении Октябрьское связано с с. Семенск, через которое проходит дорога на пос. Восточный. От Семенска имеется грунтовая дорога к Мамоново, которая связывает поселение с дорогой областного значения Пронск - Скопин.
Население, плотность населения и расселение
В Рязанской области доля сельского населения значительна и составляет около 30% всего населения области. В Пронском районе доля населения Октябрьского сельского поселения незначительна и составляет на 01.01.2008 5,2%, или 1701 чел.
По сельским населенным пунктам Октябрьского сельского поселения постоянное население распределено крайне неравномерно: 1701 чел., или 69,8% населения сосредоточено в с. Октябрьское; с большим отрывом далее следуют пос. Восточный - 290 чел. или 17,0%; с. Семенск - 214 чел., или 12,6%; и дер. Горохово (7 чел.) и с. Телятники (3 чел.), в которых большую часть населения составляют сезонно проживающие дачники.
Группировка сельских населенных пунктов по группам в соответствии с численностью постоянно проживающих человек приведена в таблице 1.1-2.
Таблица 1.1-2
Группировка сельских населенных пунктов
Октябрьского сельского поселения
Группы, человек
Кол-во
Проживает, человек
Доля группы, %
Населенные пункты
Более 1000
1
1187
69,8
с. Октябрьское
501 - 1000
-
-
-
-
251 - 500
1
290
17,0
пос. Восточный
101 - 250
1
214
12,6
с. Семенск
51 - 100
-
-
-
-
10 - 50
-
-
-
-
до 10
2
10
0,6
дер. Горохово, с. Телятники
Для сравнения по данным переписи населения 2002 г. в Рязанской области средняя людность сельских населенных пунктов (СНП) составляла 149,4 человек против 140,7 в целом по ЦФО. Число СНП в Пронском муниципальном районе за последний межпереписной период 1989 - 2002 гг. сократилось и составило 92,6%.
Плотность населения Октябрьского сельского поселения (0,12 чел./га) ниже в 2,6 раза плотности населения Пронского муниципального района (0,31 чел./га), но выше в 1,3 раза плотности населения Российской Федерации в целом (0,09 чел./га).
Для сравнения: максимальная плотность населения в Рязанской области года сложилась (без учета населения города Рязани) в Скопинском муниципальном районе (0,34 чел./га), минимальная - в Пителинском муниципальном районе (0,07 чел./га).
Низкая плотность населения отражает не только количественный, но и качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов, с разнообразными социальными патологиями. Поэтому налицо противоречие между дефицитом трудовых ресурсов (качественным) и проявившимся в 1990-е годы избытком людей старших трудоспособных возрастов в сельском поселении (количественным).
1.2. Региональная специфика исторического расселения
1.2.1. История развития Пронского района
и Октябрьского сельского поселения <3>
--------------------------------
<3> Часть исторических сведений приведена в соответствии с материалом, предоставленным краеведческим музеем с. Октябрьское, записанных Фирскиной Т.А. за 2006 и 2007 гг. в с. Октябрьское Пронского района Рязанской обл. со слов местных жителей.
Архивные документы Октябрьского (Дурновского) сельсовета до 1941 г. не сохранились ввиду подхода немецких войск. Документы с 1942 по 1956 г. были переданы в Райгосархив.
Земли Пронского района, особенно прилегающие к пойме р. Проня, издревле входили в границу Рязанского княжества, и даже древнего ядра Муромо-Рязанской земли (1 пол. XII в.). Пронский район расположен на землях Пронского княжества. Первое упоминание "пронские" встречается в Никоновской летописи в 1131 году.
Пронск был основан в 1148 г. и являлся укрепленным городом (впервые упоминается в 1186 г.). Сперва Пронск был главным городом одноименного княжества.
Археологические раскопки свидетельствуют, что город Пронск, как главный город княжества, возник на месте славянских селищ в XI веке.
В 1237 году на рязанскую землю вторглись монголо-татарские полчища хана Батыя, разорившие, разграбившие и уничтожившие Пронское княжество. Тогда, в 13 в., во время героической защиты старой Рязани от монголо-татарского нападения, прославился дружинник Евпатий Коловрат. После разгрома Пронского княжества в 1237 г. одним из первых возрождаемых сел было село Дурное (нынешнее Октябрьское). Возникли новые поселения - Княжье, Панкино, Береговая Погореловка.
В 14 в. Рязань сопротивлялась объединению русских земель. В 1371 г. после поражения рязанцев под предводительством князя Олега в битве при Скорнищеве было признано верховенство Московского великого княжества, однако и тогда Олег отказался участвовать в Куликовской битве. И лишь в 15 в. Рязанское княжество окончательно присоединилось к Москве.
Оживление экономики после длительного упадка началось во второй половине XIV - начале XV веков. На территории старых пронских сел, например Дурного (сейчас - с. Октябрьское), возрождается жизнь, возникают новые поселения. Заново отстраивается Пронск. Вокруг Пронска возникают поселения, позднее сформировавшиеся в слободы. В это же время восстанавливаются сельское хозяйство, ремесла, оживляются старые торговые пути. Пронский уезд принадлежит к системе р. Оки, и наиболее значительным ее притоком является р. Проня с многочисленными притоками, один из которых - р. Кердь, на которой расположено с. Октябрьское. Река Проня протекает большей частью по границе Пронского района, раньше река была судоходной.
В конце XV в. Пронск вошел в состав Рязанского княжества, с 1520 г. - в состав Русского государства. До конца 30-х годов XVII в. сохранял значение города-крепости.
Здесь преобладал характер расселения вдоль рек на плодородных черноземных почвах к юго-западу от Рязани. Основным занятием населения было пашенное земледелие, ремесленное производство сосредоточивалось в городах, среди которых всегда после Рязани шел Пронск.
Рязанский регион входил в состав центрального района России, соединяясь с Московским в единую культурную общность.
В конце XVII века Пронск утратил свое стратегическое значение, и тогда казаки, солдаты и рейтары, сменив мечи на орала, осели на пахотных землях вокруг Пронска. В 1688 году часть пронских казаков поднялась по притоку Прони на запад, по порожистой говорливой реке Керди и в 12 верстах от крепости Пронска стали обустраиваться. Так зародилась историческая система расселения, и Дурное, вместе с подобными селами, по существу были отделившимися от Пронска слободами.
Первым переселенцем был Демьян Кашин, который выстроил себе дом на берегу реки Керди, окнами на реку.
На повороте река образовывала угол в 90 градусов, там был брод, служивший переездом. Здесь и поселился Кашин в 1688 году, через 2 - 3 года к нему присоединились еще 50 семей.
В 1691 году сложилось село Никольское, оно же потом Дурное, а ныне Октябрьское.
Переселенцы выстроили свои дома вдоль реки в западном направлении от настоящей церкви, окнами к реке. Дома были в большинстве случаев рубленые из местного леса. Были дома из плетней, обмазанных глиной. Основным занятием их было земледелие. Уделяли они внимание и охоте, рыболовству, бортничеству. Старожилы утверждают, что село называлось Никольскими выселками, так как переселенцы были из Старо-Никольской слободы, а Никольским оно стало называться после того, как в 1693 году здесь была построена деревянная церковь с приходом во имя Николая Угодника. С той поры в официальных документах оно так и писалось "Село Дурное, Никольское тож".
Что касается второго названия села, то здесь целых пять легендарных версий объясняют это название.
Анекдотическая версия - здесь некогда провалился в болото тарантас барина, который, выбравшись из топи, плюнул и в сердцах сказал: "Эко место дурное!"
Экологическая версия - место действительно было болотистое, над топью парили ароматы, которые народ называл "дурами", "дурюнью".
Баталистическая версия - при Иване Грозном здесь была поставлена "засечная вышка", русский форпост у Дикого поля, где командовал расчетом стрелец Дурной или Дурнов.
Словарная версия - "дурными" назывались всякие непроходимые, неприглядные для жизни места.
Есть еще одна более достоверная версия, производит название села она от урочища Дурное, когда выселялись первые жители.
Свое последнее название Октябрьское село получило в 1958 году. Жителей села в округе называют дурношами или рубелями. Рубели, это потому, что исстари жители занимались валкой валенок, а в этом процессе присутствует такое приспособление - рубель.
В прошлом село Дурное (нынешнее Октябрьское) принадлежало Дурновской волости Пронского уезда (всего в Пронском уезде было 16 волостей). Население в основном состояло из государственных крестьян. Имелась церковно-приходская школа, кирпичный завод, лавки.
Территория Дурновской волости (современного Октябрьского сельского поселения) расположена в степной полосе, для которой характерны глинистые и суглинистые почвы. В Пронском уезде были залежи каменного угля около с. Бестужево, также имелись залежи железной руды в двух верстах от Истьинского завода на берегу р. Истья.
Согласно сведениям, приведенным И.Добролюбовым в книге "Историко-статистическое описание церквей и монастырей Рязанской епархии", 1885 г., известны следующие факты:
Село Дурное (Никольское тож) при р. Керде подобно Семенску, как видно из окладной книги, также выселилось из Пронской казачьей слободы. Новопостроенная в ней церковь, именовавшаяся первоначально Никольской, освящена была 15 января 1693 г. При ней в причте состоял поп Иоанн Яковлев и дьячок Гришка, в приходе числилось 56 дворов солдатских, церковной земли из солдатских дач отмежевано 20 четвертей в поле, а вдву потомуж, сена на 20 копень дани с тое церкви "рубль двадцать алтынь". Существующая ныне в том же селе деревянная Воскресенская церковь с приделом Никольским построена, вероятно, вместо прежней сгоревшей, в 1730 г., и освящена в 1734 г. старостою поповским Пронским Златоустовским попом Феодором по просьбе Воскресенских попов Евфимия и Косьмы, причем пошлины было взято с них 8 алтын. Церковной земли ныне состоит: пахотной - 34 десятины, а усадебной - 2 десятины, заселены крестьянами; приходских дворов, сосредоточенных в одном селе, значится 301, в коих мужского полу - 1393, женского полу - 1516, по штату - 1873 чел., в причте положено 1 священник, 1 псаломщик". Церковь Воскресенская находилась в 10 верстах от уездного г. Пронска.
К северу в 3 км от Октябрьского расположено село Телятники (церковь Казанская). Село лежит по правую сторону от дороги, идущей из Пронска на Скопин. До 19 столетия село Телятники входило в качестве деревни в состав прихода Казанского к селу Богородицкому. По устроению церкви во имя Казанской Божьей Матери, ктитором которой считался А.И.Бурцев, прежнее село Богородицкое вместе с деревней Горохово вошли в состав новоустроенного прихода, при котором числилось 74 двора. Мужского полу было 295, женского - 307. Село Богородицкое располагалось в 12 верстах от уездного города Пронска, ныне церковь Казанская упразднена.
В 1706 г. в Богородицком сооружена деревянная церковь Казанской Божьей Матери. До 19 столетия Богородицкое - деревня при р. Керде - входила в состав прихода к церкви Алексея - человека Божия, которая стояла в Пронске на Посаде.
При постройке в Телятниках Казанской церкви, село Богородицкое и деревня Горохово вошли в состав новоустроенного прихода.
Согласно статистическим данным 1880 г., до 1879 года с. Телятники было центром Телятниковской волости Пронского уезда, в которую входили село Телятники (с.б., вл. дв. 28, ж. 245, церковь, приход), дер. Роновая (д.б., вл. дв. 34, ж. 516), село Руднево (с.б., вл. дв. 31, ж. 263, церковь, приход) <4>. Позже, с упразднением Телятниковской волости, Телятники вошли в состав Дурновской волости, а 1918 году - в состав Дурновского сельского Совета. Село Руднево в настоящее время отнесено в Орловское сельское поселение".
--------------------------------
<4> Волости и важнейшие селения Европейской России. По данным обследования, произведенного статистическими учреждениями Министерства внутренних дел по поручению Статистического совета. СПб., Издание центрального статистического комитета, 1880 г.
Село Семенск находилось в 18 верстах от уездного города Пронска. Из книги Добролюбова известно следующее: "Село Семенск выселилось из Пронской казачьей слободы и с прихода церкви святителя Николая в 1695 году. Первоначальное построение, находившееся в том селе Никольской церкви, должно быть отнесено к началу XVIII столетия. В первый день ноября 1723 года по указу преосвященного митрополита Пронска города староста поповской Златоустовской поп Тихон да Казеннаго приказу подьячий Иван Морозов Каменского стану новоселебного села Семенска против челобитья того села приходских людей солдат и драгунов Першика Бирюкова, Никишки Гладышева с товарищи из земского приказа за приписью дьяка Петра Берсенева, в том селе Семенск отвели к церкви Божии Николаю Чудотворцу на пропитание и на пашню попу с церковники, кроме усадьбы отмерили в ближайших местах от церковные кладбищные земли позади алтаря тридцать четвертей в поле, а в дву потомуж, на сеножатье три десятины. При отводе земли у Никольской церкви, кроме двора попа Никиты и Дьячка Гришки, оказалось 66 приходских дворов - солдатских и драгунских. Дани при этом взято два рубля тринадцать алтын четыре деньги, пошлин гривна десятильнича, доходу полтина. Деревянная Никольская церковь в 1795 г. была возобновлена и в том же виде существует и поныне. Земли при ней в настоящее время значится 34 дес., но плана на нее у причта не сохранилось. В состав Никольского прихода входит одно только село, в нем при 275 дворов, м.п. 1,013, ж.п. 1,081, в том числе раскольников 23 двора, в коих 132 м.п., 165 ж.п. По штату 1873 г. в причте положены 1 священ. и 1 псалом. Близ села Семенск сохранились древние насыпи, близ коих находили древние вещи".
Рязанская область образована 26 сентября 1937 года постановлением ЦИК СССР, входит самостоятельной административно-территориальной единицей в состав Российской Федерации.
В качестве административно-территориальной единицы она ведет отсчет с XIV века, как Великое Рязанское княжество. В 1521 году Рязанское княжество потеряло свою самостоятельность и вошло в состав Московского государства.
В начале XVIII века Указом Петра I от 18 декабря 1708 года в России было введено новое административное деление. В соответствии с этим Указом высшей местной административно-территориальной единицей стала губерния. В 1719 году учреждается в составе Московской губернии Переяславль - Рязанская провинция, включавшая в себя 4 уезда: Переяславль-Рязанский, Зарайский, Михайловский, Пронский, а также 3 заштатных города: Сапожок, Печерники, Гремячий. В 1745 году в целях удобства в управлении губернией за счет разукрупнения их число было увеличено до 16.
В феврале 1778 года при Екатерине II Переяславль - Рязанская провинция преобразуется в Рязанскую губернию с 12 уездами. В этом же году учреждаются округа и наместничества. К числу таких наместничеств относилось и Рязанское, входившее вместе с Воронежским наместничеством в один генерал-губернаторский округ. Границы Рязанского наместничества расширяются за счет включения новых территорий от Воронежского наместничества. Название "Переяславль" с этого времени исчезает, и главный город Рязанского наместничества именуется Рязанью.
В 1778 году Пронский уезд оформился окончательно. В границах, значительно отличавшихся от современных, он просуществовал до 1925 года. Его территория была вытянута с запада на восток и включала в себя нынешний Старожиловский, частично Кораблинский, Рязанский, Спасский и Шиловский районы.
После смерти Екатерины II император Павел I в декабре 1796 года подписал Указ о новом разделении государства на губернии с ликвидацией наименования "губерния-наместничество", согласно которому Россия разделилась на 34 губернии, одновременно сократилось и число уездов. В Рязанской губернии были ликвидированы за счет разукрупнений Данковский, Егорьевский и Спасский уезды.
В 1802 году Указом Александра I Рязанской губернии возвращено прежнее деление на 12 уездов. В 1820 году из пяти губерний: Рязанской, Тульской, Орловской, Воронежской и Тамбовской образован округ, центром которого был город Рязань. Округ просуществовал до 1827 года. Рязанская губерния вновь стала самостоятельной административно-территориальной единицей.
В Пронском уезде исторически сложилось мелкопоместное землевладение. В 1857 году, по данным ревизии, в уезде насчитывалось более 700 помещичьих имений.
В промышленном отношении уезд был развит относительно слабо.
Население занималось отхожими промыслами на Украине и Ставрополье. В уезде были распространены сапожный, шорный, кожевенный и овчинный, валяльный, пуговичный промыслы. Было распространено углежжение - изготовление поташа <5>. Славились плотники в Абакумове. Промыслами занимались 13708 чел., из них на отхожих - 8002 ч. Плотников числилось 453, кожевников - 222 человека.
--------------------------------
<5> Краткий очерк кустарной промышленности Рязанской губернии. Рязань, 1913 г.
Энциклопедия "Брокгауз и Эфрон", т. 49.
Пясецкий Г.М. Описание церквей и приходов Рязанской губернии. Рязань, 1895 г.
Осипов В.В. Рязанская губернская краеведческая комиссия. Экономическая география Рязанской губернии. Вып. 2, 3. Рязань, 1925.
Добролюбов И.В. Историко-статистическое описание Рязанской губернии. Т. 1. Зарайск, 1881 г.
Рязанский губернский статистический комитет. Населенные места Рязанской губернии. Рязань, 1906 г.
В уезде были конские заводы, завод рогатого скота фон Дервина в Старожилове (симментальская, ангельнская, ольденбургская, голландская чистокровные породы), завод заграничных овец, где преобладали йоркширы.
Согласно данным обследования поземельной собственности населенных мест в 1880 г., произведенного статистическим учреждением Министерства внутренних дел по поручению Статистического совета, существовала Дурновская волость. В ней числилось два населенных пункта - с. Дурное при речке Керди, число дворов 333, жителей 3355, имелись церковь, школа, лавка; и с. Семеновское - дворов 265, жителей 2107, церковь, лавка. В целом за волостью числилось 8848 десятин всей земли, из них 6768 пахотной, значащейся за крестьянскими общинами.
По данным 1884 г., численность населения с. Дурное составляла 2602 чел., из них домохозяек - 476 чел., с наделом - 1295 чел., безземельных - 0. Землевладения крестьян: общественная - 5838 д., собственная - 347 д. скотоводство крестьян: количество лошадей - 800, коров - 595, овец - 6544, свиней - 623. Грамотных людей мужского пола было 380, а женского пола - 11. Учащихся мальчиков было 101, а девочек - 5.
По данным 1896 г. фабрик и заводов в уезде было 293, с 45 230 работающих. Суконных и шерстобитных фабрик - 52 - с ежегодными доходами 2,9 тыс. руб., красилен - 11, машиностроительный завод - 1 - с доходом 150 тыс. руб., проволочный - 1 и игольный - 1 - с доходом 139 тыс. руб. лавок торговых - 176, 1 аптека, 4 хлебных амбара, 104 места с торговлей. Было 34 училища, сельскохозяйственная школа при с. Большом, 3 земских больницы, участковых врачей - 3.
По переписи 1897 г. в уезде было 113315 жителей, что составляло 53 жителя на одну кв. версту. За вычетом городского, сельское население составляло 105492 жителя, из которых 49673 было мужчин, а 55819 - женщин. У крестьян, по данным подворной переписи, надельной земли было 112871 десятина, т.о. на душу приходилось 3 десятины, а на наличного мужчину 1,1 десятина. Из 206110 десятин земли 16457 десятин было пахотной, 12480 - лесной, покосов заливных - 3076 десятин, незаливных - 1020 десятин, выгонов и пастбищ - 4237, остальных удобных - 6609 д., неудобных - 5045 д.
В 1889 г. числилось 103944 крестьян. Из 86495 д. пашни было засеяно рожью 28579 д., овсом 18836 д., просом 4266 д., чечевицей 2890 д., картофелем 2496 д. 29629 д. земли было под паром, 7690 д. - под лугами, собиралось сена до 70 тыс. пудов.
К 1 января 1914 года Рязанская губерния была поделена на 12 уездов и 250 волостей. Численность населения губернии составила 2653885 человек. Накануне Великой Октябрьской социалистической революции территория Рязанской губернии была разделена на 12 уездов, одним из которых уже стал Пронский. Каждый уезд был разделен на волости. Всего в губернии было 248 волостей, из них в Пронском уезде - 18.
В начале 20 в. из частей Рязанского, Касимовского, Егоровского уездов был образован 13-й уезд - Спас-Клепиковский.
Крестьянство Пронского уезда одобрительно встретило весть о свержении самодержавия в феврале 1917 года. Процесс установления Советской власти проходил в обстановке острой классовой борьбы. Помещичьи земли в уезде были перераспределены, образовались совхозы и коммуны.
После окончания гражданской войны район находился в состоянии разрухи.
В 1922 г. к Московской губернии отходит Егорьевский уезд с развитой текстильной промышленностью, более тяготеющий к Московскому промышленному району.
В 1923 г. произошло перераспределение уездов в связи с принятием нового административного деления. В соответствии с ним, Рязанская губерния состояла из 8 уездов, 65 волостей, включала 5238 селений, в т.ч. 15 городов. Согласно новому административному делению, Пронск вошел в состав Скопинского уезда. Площадь уезда составляла 4872 кв. версты, а плотность населения была 88 чел. на 1 кв. версту (в среднем плотность населения Рязанской губернии составляла 65 чел./1 кв. версту, что выделяло ее во всем Центральном промышленном районе). Численность населения Пронска с волостью составляла 1635 жителей (Скопин - 9328, Михайлов - 3403 жителей).
В 1923 г. к нему приходит из состава Тамбовской губернии 2 уезда - Елатомский и Шацкий с несколькими волостями Темниковского уезда
Согласно проекту административной реформы 1923 г. площадь Рязанской губернии была установлена 49548 кв. км. Наибольшая длина с севера на юг составляла 291 км, по ширине - 254 км. Она входила в состав Центральной промышленной области СССР, и ей принадлежало третье место по территории (больше Московской губернии, которая составляла 43300 кв. км).
По отношению к площади всей центральной промышленной области, составляющей 427100 кв. км, доля Рязанской губернии составляла 10,9%, а по отношению к площади всего СССР - 1/450. Рязанская губерния превышала Бельгию (30440 кв. км), Голландию (34180 кв. км), Швейцарию (41298 кв. км).
Новое деление по госпланам преследовало цель экономического районирования, основывающегося на точном изучении производительных сил.
Первой единицей (членом) деления является область (район), например, ЦПО с центром в г. Москва. Ранее Рязанская губерния по географическим признакам относилась к среднечерноземной области, т.к. по природным особенностям здесь наблюдалось преимущественно отсутствие леса. По нынешнему делению природным факторам отводилась второстепенная роль.
Главное значение в районировании придавалось факторам - транспорт, рынок, степень развития сельского хозяйства и промышленности, характер и направление их развития.
Экономико-географические предпосылки:
1) Близость к Москве и связность сетью железных дорог;
2) Наличие р. Оки с пароходным сообщением;
3) Развитая кустарная промышленность;
4) Интенсификация сельского хозяйства и тенденции в полеводстве к техническим культурам (картофель, лен, конопля, табак, сахарная свекла), тенденция к промышленному огородничеству, в животноводстве - к КРС и свиноводству;
5) Направление развития промышленности губернии шло по пути ее превращения в район заводской обработки продукции сельского хозяйства и широкой добычи и обработки местных ископаемых - известняков, фосфоритов, каменного угля и торфа.
По всем указанным культурным факторам Рязанская губерния тяготела более к ЦПО, нежели к Среднечерноземному региону.
Вторым элементом (членом) деления по новому районированию мыслились округа (губернии упразднялись). Размеры округов принимались меньшими, чем губернии, но гораздо крупнее уездов. Число округов ЦПО не было определено. В Рязанской губернии планировалось два округа - Рязанский и Сасовский (с присоединением к последнему около 20 районных волостей из Пензенской губернии) с центрами в городах Рязани и Сасове. Вместе с тем и от Рязанской губернии изымались: на юге - большая часть Раненбургского уезда, как более тяготеющая по экономическим признакам к Среднечерноземной области с центральным городом Воронежем; северная часть Рязанского уезда со стекольными заводами, тяготеющая более к Мурому, вошла в состав будущего Муромского округа. Центром округа было принято Сасово - важнейший железнодорожный узел, который должны были соединить с Касимовом и Шацком.
Третий элемент (член) деления - Районная волость (уезды упраздняются). Вместо 301 волости обычной и 115 более поздних - укрупненных - появляются 78 (по последним данным 65) районных волостей. Центрами их намечаются населенные пункты - города, села, поселки - к которым тяготеют местные промыслы, торговля и пути сообщения данной территории. Для местной жизни и большинства населения наибольшее значение имеет организация районных волостей, т.к. во-первых, крупная районная волость дает возможность построить местный волостной бюджет и тем удовлетворить экономические и культурные нужды волости (постройка дорог, больниц, школ), во-вторых, вследствие сокращения числа волостей удешевится аппарат управления и произойдет отбор лучших работников.
В 1924 году проведено укрупнение уездов Рязанской губернии, в результате чего из 14 существовавших в губернии уездов были упразднены 6, в том числе и Пронский.
В 1925 году произошло и укрупнение волостей. Пронский уезд, став волостью, вошел в подчинение к Скопинскому уезду. Рязанская губерния в тот момент состояла из 8 уездов и 115 волостей, затем - из 8 уездов и 65 волостей.
В 1926 году город Пронск был преобразован в село.
По данным 1926 г. и принятому административно-территориальному делению Рязанской губернии, города Скопин, Пронск и Михайлов входили в Скопинский р-н, который являлся вторым после Рязанского по экономическому потенциалу. В Пронске на тот момент насчитывалось 1635 человек. Всего же в административном отношении губерния делилась на 8 уездов, которые, в свою очередь делились на 65 укрупненных волостей, долженствующих, в связи с упразднением уездного деления и переходя на окружное деление губернии, стать районами <6>.
--------------------------------
<6> Краткий экономический очерк Рязанской губернии. Биржа и рынок за 1924 - 1925 гг. Под ред. Э.Э.Гессе. Рязань, 1926 г.
14 января 1929 года ЦИК принято постановление "Об образовании на территории РСФСР административно-территориального объединения краевого и областного подчинения", в соответствии с которым 3 июня 1929 года Центрально-промышленная область переименована в Московскую область, а 12 июля 1929 года в составе Московской области было образовано 10 округов, в том числе и Рязанский округ с центром в г. Рязани. В состав Рязанского округа вошло 27 районов, один из которых снова получил название Пронского.
В 1929 г. был организован Дурновский сельсовет в с. Дурное Пронского района.
В 1930 году в стране вводится новая структура административного деления: стала действовать система "область - район - сельсовет". Все 10 округов Московской области, в том числе и Рязанский, были ликвидированы. В том же году Постановлением ВЦИК "О новой сети районов Московской области" было образовано на территории Московской области 130 районов, среди них 39 районов, позднее вошедших в состав Рязанской области, снова встречается упоминание о Пронском районе.
В 1937 году, при разделении Московской области на Московскую, Рязанскую и Тульскую, была сформирована самостоятельная Рязанская область, объединившая 52 района, куда вошел и Пронский район.
В 1954 г., в связи с укрупнением сельсоветов, к Дурновскому сельсовету были присоединены соседствующие Котовский, Телятниковский, Николо-Бычковский.
В 1958 году село Пронск возводится в ранг рабочего поселка.
В 1959 году по решению облисполкома Дурновский сельсовет стал называться Октябрьским.
Летом 1960 года налаживается автобусное сообщение с областным центром - Рязанью.
В 1963 году территория современного Пронского района вошла в состав Старожиловского района. Самостоятельный Пронский район заново был образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 ноября 1965 года.
В 1966 году район был полностью радиофицирован, к 1967 году - завершена электрификация всех сел.
1.2.2. Топонимические данные о поселениях вокруг
села Октябрьское (Никольское, Дурное)
В 1,5 километрах к северу от Октябрьского (Никольского, Дурного) был расположен населенный пункт Богородская мельница, он существовал до 1959 года.
В 2 километрах к западу от Октябрьского была деревня Богородское (Богородицкое), она входила в состав Октябрьского сельского совета до 1968 года. Деревня была расположена вдоль реки Кердь. В деревне была водяная мельница.
В 5 километрах к северо-западу от села Октябрьского на ручье Дертная (левый приток Керди) находится деревня Горохово. В 1884 году деревня относилась к церковному приходу с. Руднево. В 1848 году по переписи д. Горохово относится к Дурновской волости Пронского уезда. Сейчас д. Горохово входит в состав Октябрьского поселения.
До 1968 года в составе Октябрьского сельского совета был поселок Добрый вечер, расположенный на реке Кердь. Его единственная улица была протяженностью в 1 километр.
В 2-х километрах северо-восточнее на ручье Каменка (правый приток Керди) располагалась деревня Каменка, она возникла с расселением крестьян на так называемые "пятидворки". Как деревня она существовала до 1959 года. Сейчас она является одной из улиц села Октябрьского.
В 3-х километрах к северу от села Дурное (Октябрьское) до 1954 года числилась в составе Дурновского сельского совета деревня Плотские Выселки (Плотское).
В северном направлении в 10 километрах от Октябрьского была деревня Николо-Бычок, она существовала где-то до 1974 - 76 годов.
В северном направлении (немного восточнее) от Октябрьского была деревня Разъединово, которая существовала до 1952 года. Сейчас там находится пруд, который называют Никуловским и туда выходит Казачья лощина.
В 0,5 км к северу через речку Кердь, на левом ее берегу до 1959 года была деревня Казачья, по названию лощины.
Официальные названия:
Официальные названия улиц села: Каменка, Большая, Мокровка, Думовка, Новая, Большая. Среди народа есть такие названия, как Конец, Лощинка, Угол, Чугунный мост, Азиатская, Шанхай, Верходуевка, Красная, Кривуша.
Названия болот - Комарово, Воеводское, Вонючка, Утятники, Крутое, Авдонькино.
Пруды: Юшины обвалы, Глинищи, Думовский, Миловановский, Никуловский, Корольковские, Гороховский, Вонючка, Школьный пруд, Романовский.
Родники: Гремучий, Каменский, Думовский.
Ключи: Кочки. На Бычке.
Колодцы: Рубленый, Епишинский, Котел.
Реки: Река Кердь берет начало в селе Катино Скопинского района и впадает в реку Проню. Река Роговая берет начало в Михайловском районе.
Ручьи: Ручей Каменский берет начало из Думовского пруда, впадает в реку Кердь. Ручей Кочки берет начало из родника, впадает в Думовский пруд. Ручей Вонючка начинается из болота Вонючка, впадает в реку Кердь. Ручей Авдонькин начало из Авдонькино болота впадает в ручей Кочки. Ручей Епишинский начало из родника, впадает в Миловановский пруд.
Места купания: Корольковские пруды, Черная круть, Омут, Большие камни, Обрыв, Бараковское, Муравейник, Электростанция, Желтая круть, Мельница, Островок, Переезд.
Сенокосы: По правому берегу реки Керди и к востоку от реки Роговая сенокосные угодья - Повальное. Лоск сенокосный Крутое так называется потому, что внизу болото Крутое. К северу от Воеводского болота сенокосные угодья, называемые Воеводское. Другие угодья сенокосные: Бычок, Лесовая, Никифорово, Три вершины, Барсучье, Егорово, Арабское, Глинищи, Мшанская балка, Среднее, Верхи, Казачье, Разъединово, Красненькая лощинка, Гробы, Лужины, Знобиха.
Лощины: Топкое, Прудищи, Красненькая, Мшанская.
Возвышенности: Эти возвышенности расположены среди улиц села, и названия им даны жителями. Каменка, Ермолов бугор, Каменские камни, Агапкин бугор, Кудряшов бугор.
Лесные урочища: Заячьи, Глинищи, Гробы, Комарово, Лепяжок, Васильев бок, Нитки, Семеновский пруд, Собачье, Большая поляна, Орехов, Карьер, Вселок, Орловское, Смородник, Димешино, Зимница, Березнячок.
Рощи: Лесовая, Егорово, Барсучье.
Места выпаса скота: Воеводское, Авдонькино, Среднее, Лужины, Три вершины, Песчаный карьер. На левом берегу Керди в северо-западном направлении от села. За околицей села в восточном направлении на Думовкой/Глинищи.
Дороги: Семенская дорога от села Октябрьского до Семенска. Дорога Каменка проходила по селу на запад через Повальные угодья к реке Роговая.
Проулки: Котин, Челяпов, Авдошкин, Баранов, Кутузов, Трушкин, Егранов, Володин, Кудряшов.
Мосты: Каменский, над Каменским ручьем. Средний мост через лощину Среднюю. Чугунный мост через ручей Вонючка. Лощинский мост через лощину. Мосты через топкие места: Лузгин, Гусихин, Галиганов.
Мельницы: Богородская, Корольковская, Добровечерская.
Кордоны лесников: Карьер, Собачье, Васильев бок.
Поля-пашни:
1. Фирюлевский сад
2. Бычок
3. Переселенский пруд
4. Лысое
5. Сухой дуб
6. Перед Гороховым
7. Вагониха
8. Богородское
9. Саларевское
10. За Телятниками
11. Разъединово
12. За мостом
13. За кошарами
14. Никуловский пруд
15. За садом
16. Каменское (Галагановское)
17. За током
18. Лужины
19. Под Роговым
20. За Пувальным
21. Три вершины
22. Бык
23. За кладбищем
24. За мастерской
25. Глинищи
26. За Заячьим
27. -
28. Воеводское
29. -
30. -
31. Лесовая
32. Утятники
33. Никифоровское
34. Егорово
35. За Глинищами
36. Арабское
Лощины:
1. Самсонова лавка
2. Широкий луг
3. Грачи
4. Рогуша
5. Верхи
6. Малые прудище
7. Богородское
8. Болото тонкое
9. Грабы
10. Комарово
11. Воеводское
12. Глинищи
13. Крутой скат
14. Веселок
15. Арабское
16. Барсучье
17. Никифоровка
18. Носково (Насоново)
19. Лесовое
20. Завалы
21. Заячьи
22. Три вершины
23. Лужины
24. Пывальное
25. Николо-Бычок
26. Среднее
27. Разъединово
28. Красная Лощина
29. Песчаный карьер
30. Крутое
31. Казачье
32. Поповская балка
Корни родословной сельчан Октябрьского уходят в далекое прошлое, вплетаются в историю Пронска.
В селе Дурное помещика не было, здесь жили государственные крестьяне. Все село состояло из нескольких земельных общин. Жили крестьяне большими семьями по 20 - 30 человек. Для каждой семьи было свойственно то, что был глава, по его имени шло уличное прозвище, всех родственников по линии.
Например: Потап - значит, все в роду были Потапкины, хотя настоящая фамилия Вздыхалкины.
Поговорив со старожилами и коренными жителями села, было названо, можно сказать, совсем немного таких уличных фамилий и прозвищ. Стирается из их памяти это.
Эти уличные прозвища своего рода местный фольклор. А.С.Пушкин заметил, что уважение к минувшему черта, отличающая образованность от дикости.
Познать далекое прошлое своего народа - значит лучше понять его настоящее. Без этой памяти о прошлом, нет традиций, культуры, воспитания духовности, личности, а без личности нет народа.
А как мало остается в живых местного, коренного населения. Задача наша - это формирование этнической культуры, приобщение, к народному быту, истории родного края.
Было записано по памяти сельчан 39 уличных прозвищ.
Уличные прозвища
Настоящая фамилия
Уличные прозвища
Настоящая фамилия
Павлухины
Зорины
Парамоновы
Новиковы
Потапкины
Вздыхалкины
Еленины
Заволокины
Ахремовы
Левушкины
Петрунины
Сафошкины
Авдошкины
Цунаевы
Сипицины
Сафошкины
Кановы
Сафошкины
Аброськины
Лобовы
Савкины
Сафошкины
Андреевы
Левушкины
Егровы
Шепелевы
Левины
Борисовы
Тыгунишкины
Корольковы
Бацовы
Колпиковы
Анистратовы
Серегины
Назаровы
Юрковы
Филькины
Лихоткины
Блинчихины
Зорины
Гусихины
Мирошкины
Рыбихины
Колесовы
Ульяновы
Самюхины
Гарасины
Юрковы
Укранкины
Евсенины
Захаровы
Вздыхалкины
Тимохины
Новиковы
Черепковы
Цунаевы <*>
Трушкины
Колесовы
Ратницины
Корольковы
Буржаковы
Цунаевы <*>
Бедняковы
Куклановы
Конетелкины
Авдонины
Евсины
Аксеновы
Шукаевы
Кудряшовы
Хавронины
Фимушкины
--------------------------------
<*> Цунаевы - это семья героя романа Новикова-Прибоя "Цусима", Героя русско-японской войны 1904 - 1905 гг. Степана Сидоровича Цунаева.
Отголоски древних имен или житейских проблем мы находим в этих уличных фамилиях. Уличные фамилия, прозвища, говор, дразнилки воссоздают (картины далекой и настоящей жизни отдельных людей и целых поколений). Стоит из этого понять, насколько велико было уважение к старшему поколению, если по имени прапрадеда шло уличное название рода многих поколений.
Кроме уличных фамилий многие жители села имеют прозвища или клички, дразнилки. Они связаны или с внешним видом, или с каким-то анекдотическим событием из жизни. Например, кличка "дизель" у мальчика, тетю дразнили "тарторушка" - она работала трактористкой, привела она в школу мальчика и сказала: "Это мой "дизеленок". Так и пошло. "Сосало" - так дразнили одного шофера, он возил на машине горючее, а милиционеры всегда останавливали его и забирали дань бензином, и он ругался на них: "Ух, сосалы!", а кличка пришла к нему. "Ондатра" дразнили женщину за внешний вид, т.к. она рыжая. Другого мужчину за его рыжий вид дразнят "красненький". "Дрюк" - такой кличкой дразнят мужчину за его высокий рост. "Сорока" - эта кличка была у женщины, которая постоянно бегала по домам и приносила новости "правды" и "неправды". "Пистолет" - мужчину дразнят за его работу - он работал в школе военруком. "Жук" - родовая кличка, была у отца, сейчас у сыновей за их хитрость. "Ершок", "Химок", "Дремок" - от фамилий. Мужчину зовут Константин Петрович, а его все кличут сокращенно "К.П.". "Почтарь" - за работу на почте, а затем еще прилипло добавочное от персонажа мультфильма - "Печкин", даже внуков теперь так кличут. "Кнопка" - женщину дразнят за маленький рост и скандальный нрав, она любит с бранью приставать к людям (липнуть, как кнопка). "Купленный" - дразнили мужчину за то, что когда женился, ушел жить к теще с тестем. "Лось" - за высокий рост. Всего музейными работниками собрано было 150 кличек села Октябрьское.
Обращая внимание на своеобразный говор дурнашей, прослеживаем исторические моменты из их жизни. Очень часто не хватало средств, для уплаты подушного налога, который начислялся 3 рубля с души. Земля делилась в 12 лет один раз и давалась только на мужской пол. Трудновато жилось селянам. Поэтому после завершения сельскохозяйственных работ мужчины уезжали в отход. Ездили в Ставрополь, на Кавказ в Армению, на Украину. Связь была очень большая с другими регионами России. В Москве была улица, где жили и работали извозчиками дурнаши.
Примечателен тот факт, что в речи сельчан много украинских слов, таких как "нехай", "кажу", "балакать".
Некоторые выражения коренного народа в данное время:
Говорят:
Правильно:
Говорят:
Правильно:
Где убралась
Куда пошла
Табе
Тебе
Куды пошла
Где пошла
Куды
Где
Положь на земь
Положи на землю
Вялить
Велит
Колесья
Колеса
Юбувачка
Обувь
Пензия
Пенсия
Серчая
Сердитый
Метражка
Маршрутка
Козов
Коз
Кочет
Петух
Полушальчик
Платок
Балакать
Говорить
Сщи
Щи
Где идешь
Далеко идешь
Говарять
Говорят
Вяревка
Веревка
Гутарить
Говорить, вести беседу
Нехай
Пусть
Не хоча
Не хочет
Чаго
Чего
Тыкла
Тыква
Кошелка
Кошелка
Проядять
Проедят
Крышаной
Маленький
Хошь
Хочешь
Ноня
Сегодня
Нехочятся
Нет желания
Анадысь
Вчера, позавчера
Дялить
Делить
Будя
Хватит
Пораняй
Пораньше
Блястить
Блестит
1.2.3. Традиционные промыслы Пронского района
Традиционным являлось пчеловодство, при пчельнике П.П.Дервиза (Пронского уезда) были организованы курсы по пчеловодству.
В старину разнообразными промыслами в Пронском уезде занималось 18 тысяч жителей.
В Пронском уезде развито было шерстобитно-валяльное производство: битье овечьей шерсти и валяние из нее полостей, войлоков, обуви и т.д. Промысел носил характер отхожего.
Пронский уезд традиционно считался черноземным. Пахотные земли составляли 54%. Земледелие являлось основным занятием населения. В Пронском уезде также было развито табаководство. Пищевая промышленность также преобладала в южных черноземных уездах, к которым относился Пронск. Было развито рыболовство.
В Пронском районе на заводах было занято 452300 рабочих.
Садоводство и огородничество развиты слабо. Конские заводы. Завод рогатого скота. Кожевенный.
Р. Проня - самый полноводный приток Оки - была судоходной. Ее долина изобилует лугами и пастбищами, в старину вдоль берегов было множество мельниц. Р. Кердь, на которой стоит с. Октябрьское, - приток Прони.
В с. Гулынке Пронского района была устроена метеорологическая станция.
1.2.4. Объекты культурного наследия
Памятники археологии на территории Октябрьского сельского поселения приведены в табл.
Согласно имеющимся данным на данной территории обнаружено 6 селищ и 1 стоянка, общей площадью 34,5 га. В селе Октябрьское находится Никольская церковь (приложение 2 - не приводится). В списках памятников данный объект не числится.
В с. Семенск сохранилась Никольская церковь, которая в списке памятников также не значится. Принимаем территории памятников и зоны охраны для церкви в с. Октябрьском 1,0 га, а в с. Семенск 0,7 га.
Итого, территории, занимаемые объектами культурного наследия, 36, 2 га.
NN
пп
Наименование объекта
Местонахождение
Площадь памятника с охранной зоной, га
Вид угодий, факт.
Вид угодий, рекомендуется
1
Каменка 1 селище
с-з "Новая жизнь" западная часть с. Октябрьское, на правом берегу р. Каменка
4,0
пастбище. пашня
пастбище. пашня
2
Октябрьское 1 селище
с-з "Новая жизнь" восточная часть с. Октябрьское, на правом берегу р. Каменка
6,5
пастбища
пастбища
3
Октябрьское 2 селище
с-з "Новая жизнь" с. Октябрьское, к С от церкви, на правом берегу р. Кердь
3,5
пастбища
пастбища
4
Октябрьское 3 селище
с-з "Новая жизнь" 1 км к СЗ от с. Октябрьское, на левом берегу р. Кердь
6,0
пастбища
пастбища
5
Роговое 1 селище
с-з "Новая жизнь" 0,8 км к ССВ от с. Роговое. На правом берегу р. Кердь
5,0
пастбища
пастбища
6
Роговое 2 селище
с-з "Новая жизнь" 1,5 км к В от с. Роговое, на левом берегу р. Кердь
5,0
пастбища
пастбища
7
Роговое 4 селище
с-з "Новая жизнь" 1 км к В от с. Роговое, на левом берегу р. Кердь
5,0
пастбища
пастбища
1.3. Природные условия и ресурсы
Природно-ресурсный потенциал определяет характер использования территории. В состав раздела включена характеристика природных особенностей и природных ресурсов, определены возможности их использования при градостроительном развитии территории.
Рязанская область исторически разделена на 3 части - Рязанскую, Степную и Мещерскую, отделенные друг от друга долинами рек Оки и Прони. Река Проня берет свое начало с отрогов Алаунской плоской возвышенности. Отлогие склоны этой плоской возвышенности распространяются по Рязанской области 2-мя главными ветвями. Одна из них направляется к востоку и северо-востоку между реками Окой и Проней по Рязанскому, Пронскому и Зарайскому районам. Этот волнообразный и зачастую возвышенный рельеф в пределах между реками Ока, Проня и Осетр носит название "Рязанской стороны". Другая ветвь (между Проней и Доном) образует в Скопинском, Данковском, Ряжском и Раненбургском районах ряд холмов, служащих водоразделом бассейнов Оки и Дона. Они переходят в равнины, одна из которых - между правым берегом Оки и Прони - носит название "Степной стороны".
Левый берег Оки - "Мещерский край" (куда входят Московская и Владимирская области). К нему относятся Егорьевск и Касимов.
Соответственно и в Пронском районе ощущается присутствие этой дифференциации, поскольку река Проня существенно обмелела, а территория Пронского района - одна возвышенность с общим склоном от северо-запада к юго-востоку. Самая возвышенная точка находится в с. Гулынка Пронского района.
Село Октябрьское характеризуется, в основном, спокойным рельефом с общим понижением по направлению к реке Кердь, огибающей село с севера и северо-востока. Встречаются элементы микрорельефа в виде блюдец, лощин, в которых имеется несколько небольших прудов.
Территория Октябрьского сельского поселения расположена в зоне умеренно континентального климата, с теплым летом и умеренно холодной зимой. Среднегодовая температура воздуха +4,4°С, среднеминимальная -0,4°С, среднемаксимальная 23°С. Абсолютный максимум 39°С, абсолютный минимум -41°С. Количество осадков составляет 543 мл. Наибольшее количество осадков выпадает летом, толщина снежного покрова достигает 42 см. Максимальная глубина промерзания грунта 1,1 м. Преобладающие направления ветров в течение года - западные, северо-западные и южные. Среднегодовая скорость ветра - 4,2 м/с.
Направление господствующих ветров по данным Гремячинской метеостанции (на 1982 г.):
Таблица 1.3.-1
С
СВ
В
ЮВ
Ю
ЮЗ
З
СЗ
Годовое
12
10
7
9
14
19
14
15
Зимнее
10
8
7
10
15
23
14
12
Летнее
18
13
5
6
10
15
14
19
Почва - черноземная, 71% территории - открытая и сухая, испытывает недостаток воды в степной стороне.
Полезными ископаемыми Октябрьское сельское поселение, как и весь Пронский район, небогато - полезные ископаемые представлены в основном углем. Также из полезных ископаемых в Октябрьском разрабатываются песчаные карьеры. Среди полезных ископаемых особое место занимают подземные воды, составляющие основу водоснабжения населенных пунктов и предприятий. Территория Пронского района расположена в пределах Московского артезианского бассейна. Водоносные породы - кварцевые пески. Грунтовые воды залегают глубже 3-х метров.
Лесистость Пронского уезда составляла в недалеком прошлом 4%.
Количество лесов и лугов незначительно, они имеют непромышленный характер, на этих территориях мало медоносных растений, ввиду чего пчеловодство развито недостаточно.
В настоящее время леса занимают 6839 га. Лесной фонд представлен отдельными лесными участками.
Историческая хроника свидетельствует о том, что вдоль р. Галины, Верди, Керди разрабатывался каменный уголь, поскольку каменноугольный пласт распространялся вдоль широтного направления Михайлов - Пронск (курные угли - "бокхеды"). Разрабатывались фосфоритовые пески в р-не Пронска.
Раздел 2. ПЛАНИРОВОЧНАЯ СТРУКТУРА И
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
2.1. Особенности сложившейся планировочной структуры и функциональной организации.
Основу планировочного каркаса составляют проложенные часто в едином коридоре пучки коммуникаций (трассы железных и автомобильных дорог, трубопроводы, ЛЭП, водные артерии) при ведущей роли автомобильного транспорта федеральных и региональных автомобильных дорог.
Планировочный каркас сельского расселения МО "Пронский муниципальный район" достаточно и равномерно развит на базе автодорог разного уровня и по берегам рек (историко-культурный фактор). Узлами сельского каркаса являются центры сельских поселений.
Сложившееся сельское расселение связано с относительно благоприятными условиями для развития сельского хозяйства, имеющимся потенциалом сельскохозяйственных земель, развитостью агропромышленного комплекса, либо других территориально рассредоточенных видов хозяйственной деятельности, а также отражает тесную взаимосвязь физико-географических условий, исторических особенностей заселения территории и ее хозяйственного освоения.
Сельские населенные пункты входят в состав систем расселения различных уровней (областной, межмуниципальный, районный, местный).
Село Октябрьское расположено в 11 километрах к юго-западу от Пронска на р. Кердь (правый приток р. Прони), с западной стороны селитебной территории в меридиональном направлении протекает ручей, с востока в меридиональном направлении протекает ручей Каменка (правый приток р. Кердь).
Протяженность освоенной территории с запада на юго-восток составляет 5 км, а в меридиональном направлении - около двух километров.
Планировочная структура ориентирована в направлении запад-восток и система улиц поддерживает эту ориентацию.
Планировочная структура села Октябрьское представлена тремя улицами широтного направления и одной, вытянутой вдоль реки Кердь в юго-восточном направлении.
Объекты административного и культурно-бытового назначения располагаются в южной части села, частично культурно-бытовые здания имеются в северной части с. Октябрьское.
Производственная зона, в основном, сконцентрировалась в юго-западной и западной части села в составе молочной фермы, мехдвора, стройдвора и складского сектора зернотока. Кроме того, в северной части села за рекой располагается овцеферма.
Западнее дороги на Семенск расположено кладбище.
Подковообразная территория обращена к своему композиционному центру, который расположен на мысу р. Кердь. Здесь расположена монументальная церковь, от которой имеется выход к реке. На мыс ориентирована планировочная система улиц (Большая, Думовка и Мокровка), проходящая мимо школы). Самая протяженная исторически сложившаяся улица - Большая, вся застроенная историческими домами. Именно на ней расположено единственное сохранившееся культовое сооружение - Старо-Никольская церковь. Она располагается на возвышенной территории, обрывающейся над берегом р. Кердь. В непосредственной близости к церкви находятся клуб, спортшкола (ныне не функционирующая), было построено диссонирующее сооружение - магазин, ныне также не функционирующий. Раньше улица Большая была главной в селе. Ныне же эти функции перешли к ул. Новой, где сформировался административный центр и где расположены администрация, библиотека, отделение Сбербанка, выстроены двухэтажные многоквартирные дома, вблизи этой улицы расположены сельскохозяйственные производственные предприятия.
Город обслуживается пятью магазинами и автолавками. Имеется ФАП-амбулатория, торговая площадка перед домом № 7 по ул. Новой, где проводится ярмарка. Администрация, библиотека, краеведческий музей, отделение Сбербанка, почта, амбулатория находятся в двухэтажном доме № 9 по ул. Новой. Западнее находится здание конторы ЗАО "Октябрьское" и корпус столовой. На противоположной стороне ул. Новой находится автотранспортный парк, с запада к которому примыкает коммунальная территория склада ГСМ. Рядом имеется квартал подсобного хозяйства и стройцеха.
Фермы КРС ЗАО "Октябрьское" расположены на левом берегу р. Кердь.
В юго-западной части сформировалась коммунально-производственная зона, где находится машинотракторный парк, автопарк сельхозпредприятия ЗАО "Октябрьское" и машдвор со складом ГСМ.
В южной части на въезде в село возникли корпуса мега-фермы на 1000 голов - совместное российско-голландское предприятие производства мясомолочной продукции.
Ул. Мокровка занимает центральное положение и характеризуется специфичными условиями: находясь на пониженных отметках, часто затопляется, и имеет предпосылки оставаться внутриселитебным пространством пешеходного и рекреационного назначения.
На продолжении ул. Мокровка, в южной и юго-западной части села, отведена территория для нового индивидуального жилого строительства по социальной программе "Молодая семья". К настоящему времени уже построено 5 3-этажных домов для молодых семей. Вдоль южного - Семенского - направления также предусмотрена территория для нового жилищного строительства.
Главным внешним выходом является продолжение ул. Думовки (в сторону районного центра Пронска), в западном направлении дорога идет в глубь района и за границей сельского поселения пересекается с федеральной трассой М-6. Окружная дорога проходит вдоль границ высохшего ручья, служащая продолжением ул. Новой, и имеет выход на д. Телятники и д. Горохово. Направлением южного планировочного развития является дорога на Семенск, вдоль которой строятся корпуса мега-фермы ЗАО "Октябрьское" и предполагается строительство коттеджей.
На пересечении ул. Думовки с ул. Большой построены магазин и бар. Противоположная сторона представляет собой незастроенный квартал с пейзажным раскрытием на церковь и долину р. Кердь.
Ул. Б.Шишовка занимает серединное положение в селе, застроена традиционными частными домами. В разрывах между кварталами - раскрытие на природное окружение, поскольку улица проходит по водоразделу.
Вдоль западной границы селитебной территории, вдоль ручья находится сельхозпредприятие молочного направления. В южной части также функционирует предприятие аналогичного профиля. К северу, в противоположной стороне от ул. Новой предлагается территорию квартала зарезервировать цех от подсобных производств на 50 - 100 рабочих мест. Одним из перспективных направлений строительной индустрии служит экспериментальное производство теплоизоляционных панелей из отходов овечьей шерсти. Оно является одним из востребованных материалов в новом движении к экологическому строительству и архитектуре, поскольку овцеводство являлось традиционным для этого поселения и сейчас занимает значительный процент в животноводстве.
В Октябрьском функционирует детский сад, соответствующий современным стандартам.
В Октябрьском планируется строительство второй школы к северу от ул. Шишовки на участке, прилегающем к ул. Шишовка и ул. Мокровка. Вблизи школы предусматривается стадион, который будет использоваться учениками соседней школы, расположенной южнее.
В с. Октябрьском достаточно развита сеть магазинов - их насчитывается 5. Одно здание магазина - райпо пустует. Функционирует один бар. Функционируют автолавки.
Главная композиционно-планировочная связь выстраивается в меридиональном направлении от административного центра на юге к школам со стадионом и к культурному центру на замыкание ул. Большой. Здесь формируется своеобразная площадь, от которой идет выход к р. Кердь, располагается клуб, напротив которого - мемориальный сквер с памятником в честь героев великой отечественной войны.
Участки земель, прилегающие к р. Каменка по юго-восточному краю селитебной территории и с восточной стороны от дороги на Семенск, предназначаются для выпаса скота. Общее направление развития - юго-восток, в сторону с. Семенск.
Русло высохшего ручья служит восточной границей между селитебной частью и производственно-коммунальными зонами (ток и коммунально-складская зона южнее ул. Новая).
В целом село сохраняет исторический облик, благодаря преобладающей сохранившейся типологии традиционной застройки.
К северу от с. Октябрьское расположены населенные пункты с. Телятники (2 км) и д. Горохово (4 км), связь с которыми осуществляется посредством сохранившегося моста через р. Кердь. В д. Горохово в 27 дворах постоянно проживает 8 человек, 30 человек - временно пребывающие. Деревня имеет характер дачного населенного пункта, расчлененного зелеными оврагами, с разнообразным рельефом, имеется несколько прудов. Отсутствует газификация. Имеется спортивно-оздоровительный лагерь и зона отдыха, действует сезонная тренировочная база лыжного спорта. В коммуникационном отношении д. Горохово является тупиковым населенным пунктом, что необходимо преодолеть посредством строительства дорог межмуниципального значения с соседними населенными пунктами Саларьево (Михайловский муниципальный район) и Плоское (Орловское сельское поселение Пронского района).
Деревня Телятники характеризуется запустением, сохранившаяся церковь находится в полуразрушенном состоянии, при этом сохраняет основной объем. Находящаяся вблизи территория пригодна для строительства.
Вторым освоенным ядром и самым крупным населенным пунктом Октябрьского сельского поселения является село Семенск, расположенное в 6 км южнее с. Октябрьское на ручье, впадающем в р. Горелая, в центре села - обширный пруд. Село расположено на относительно высоких отметках. Планировка имеет ярко выраженный центричный характер. В селе 128 дворов, но постоянного населения - 10 человек. Главным ядром планировочной структуры с. Семенск служит центр, в котором присутствует величественный объем сохранившейся Никольской церкви. Напротив нее сформировались главные общественные учреждения - такие, как клуб, амбулатория, административные и деловые службы. Все здания обращены к главной улице Коськина, идущей вдоль пруда в направлении юго-запад - северо-восток. С северо-западной стороны размещены магазин, капитальное здание школы, вблизи расположена водокачка. К востоку от общественной зоны расположен стадион, который непосредственно граничит с ней. Общественный центр сформировался вокруг пруда, что придает живописность всей планировочной организации. Композиционная ориентация двух главных широтных улиц прослеживается вдоль направления северо-запад - юго-восток. Природная система с доминирующим прудом и стекающими к нему тремя ручьями придает центрический характер и своеобразную комплексность всей планировочной структуре.
В западной части имеется еще одна водокачка.
Главные улицы являются продолжением внешних въездных направлений - от поселка Восточный с запада и из Пронска с востока.
Связь с с. Октябрьским будет усиливаться в связи с вводом мега-фермы ЗАО "Октябрьское".
Рядом с селом Семенск располагается пос. Восточный.
Пос. Восточный граничит с дорогой федерального значения Москва - Волгоград "Каспий" (направление северо-запад - юго-восток), по южной границе протекает ручей, с северной стороны проходит дорога районного значения Пронск - Октябрьское - "Каспий". В поселке сконцентрированы обслуживающие предприятия. Ранее назывался Семеновским совхозом. Общественная зона сформировалась в северной части поселка, где расположены школа, клуб, магазины и администрация. В юго-восточной части имеется капитальное здание жилого назначения. Остальная застройка в поселке - усадебная. Главное направление - от Семенска.
Четыре улицы. Имеются обслуживающие предприятия - автосервисы, 1 кафе, складские помещения.
Село Октябрьское представляет собой вместе с Пронском единую культурную и территориальную общность и имеет с ним активные административные, трудовые и деловые связи. Можно считать, что Пронск - Орловское - Октябрьское - это сложившаяся взаимосвязанная система населенных мест, или формирующаяся на ранней стадии агломерация.
Основные причины недостатков сложившейся ситуации и проектов районных планировок:
- не сформулированы основные принципы построения и развития отдельных видов обслуживания в системе расселения;
- разделы действующих нормативных документов, относящихся к формированию системы обслуживания в сельской местности, нуждаются в корректировке и дополнении.
Специфика региональных, градостроительных и производственных факторов влияет на модель принятия решения. На их основе обосновывается оптимальное местоположение межрайонных культурно-зрелищных, рекреационных и торговых комплексов.
2.2. Селитебная зона (см. 3.4.1. Жилой фонд).
2.3. Промышленные и производственные зоны (данные не предоставлены).
Раздел 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
3.1. Демографическая ситуация
В настоящее время Рязанская область и Россия в целом и особенно сельское население переживает острый демографический кризис.
Демографическая ситуация в Октябрьском сельском поселении характеризуется развитием следующих процессов:
Рост постоянного населения: за анализируемые последние 3 года прирост населения Октябрьского сельского поселения составил 167 чел. Среднегодовой коэффициент общего прироста населения - 32,7 чел. на 1000 жителей (таблица 2-1).
Рост населения происходил за счет роста населения с. Октябрьское (на 113 чел.), пос. Восточный (на 40 чел.) и с. Семенск (на 16 чел.).
По данным Проекта планировки и застройки села Октябрьское в 1982 году население села Октябрьское (1022 чел.) с прилегающими к нему 2 с.н.п (Телятники - 6 чел. и Горохово - 63 чел.), входящими в территорию совхоза "Новая жизнь", составляло 1091 человека или 513 семей (476,3 и 34 соответственно).
В настоящее время население Октябрьского сельского поселения составляет 1750 человек, из которых в с. Октябрьском проживает 1150 человек, или 65,7%, на территории сельских администраций - 600 человек, или 34,3%.
Таблица 3.1-1
Динамика постоянного населения в разрезе населенных
пунктов в 2006 - 2010 годах (на 01.01.2010) <*>
NN
пп
Наименование населенных пунктов
Единица измерения
2006
2007
2008
2009
2010
Изменение 2010 г., к 2006 г., %
Всего сельское поселение
человек
1534
1557
1701
1682
1763
Коэффициент общего прироста населения
чел. на 1000 жит.
+14,8
+ 84,7
-
1
с. Октябрьское
человек
1074
1087
1187
1163
1203
112,0
2
пос. Восточный
человек
250
264
290
285
277
110,8
3
с. Семенск
человек
198
191
214
225
275
138,8
4
д. Горохово
человек
9
8
7
6
5
55,5
5
с. Телятники
человек
3
7
3
3
3
100,0
--------------------------------
<*> Данные администрации сельского поселения Октябрьское
В соответствии с данными "Комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области на период 2008 - 2010 годы" численность сельского населения Пронского района, в состав которого входит Октябрьское сельское поселение, за 1989 - 2007 годы сократилась на 801 чел. и составила 91,8% численности 1989 года. Для сравнения в целом по области численность сельского населения сокращалась более быстрыми темпами: 76,2% в 2007 г. к 1989 г. (351356 и 461024 чел. соответственно). Более быстрыми темпами сокращение сельского населения происходит в северных и западных районах области, непосредственно примыкающих к Московской области, обладающей огромной силой притяжения населения, особенно сельского.
Депопуляция населения (превышение смертности над рождаемостью). В целом по Рязанской области на 01.01.2008 естественная убыль населения составила (-10,7) чел./1000 жителей, в том числе рождаемость - 8,5 чел./1000 жит., смертность - 19,2 чел./1000 жит. Превышение коэффициента смертности над рождаемостью составило 1,8 раза.
Миграционные процессы, характеризующиеся оттоком интеллектуальной наиболее образованной части населения, что именуется как "утечка мозгов" и прибытием, в основном, социально проблемного населения или населения пенсионных и предпенсионных возрастов, а также этнических групп, не характерных для данной местности.
В целом Рязанская область становится привлекательной для мигрантов: начиная с 2006 года в область впервые въехало граждан России больше, чем выехало на 2927 чел. Из всего миграционного прироста 35% обеспечено малообразованными и не имеющими профессии мигрантами из Узбекистана, которые к тому же оседают в городах. Вместе с тем сокращается миграционное движение внутри области. Однако даже возросший миграционный прирост по итогам 2006 г. компенсировал только 23,2% естественной убыли населения области.
Рост населения Октябрьского сельского поселения происходил за счет миграции.
Неблагоприятная половая структура населения: в половой структуре населения Октябрьского сельского поселения наблюдается перевес женского населения: на 01.01.2006 женское население превышало мужское на 84 чел. (женщины - 824 чел. или 53,7%; мужчины - 710 чел или 46,3%). В разрезе сельских населенных пунктов половая структура населения приведена на рис. 2-1.
Рис. 3.1-1. Половая структура населения Октябрьского
сельского поселения в разрезе сельских населенных
пунктов на 01.01.2006, %
Рисунок не приводится.
Ухудшение возрастной структуры населения, что связано не только с уменьшением рождаемости, но и с высокой смертностью населения в трудоспособном возрасте. Возрастная структура населения Октябрьского с. п. имеет значительный перекос в сторону большого удельного веса лиц старше трудоспособного возраста: 26,8% (20,8% мужчины и 31,9% женщины). С другой стороны, мала доля лиц младше трудоспособного возраста: 13,8% (17,2% мужчины и 10,9% женщины). Таким образом, в ближайший период возрастная структура населения будет ухудшаться ввиду малой численности населения, вступившего в трудоспособный возраст и большого удельного веса лиц старше трудоспособного роста (таблица 3.1-2).
Таблица 3.1-2
Характеристика возрастной структуры населения
Октябрьского сельского поселения на 01.01.2006 <*>
NN
пп
Показатели
Человек
%
всего
в том числе
всего
в том числе
мужчины
женщины
мужчины
женщины
Всего
1534
710
824
100,0
100,0
100,0
1
Население младше трудоспособного возраста
212
122
90
13,8
17,2
10,9
2
Трудоспособное население
911
440
471
59,4
62,0
57,2
3
Старше трудоспособного
411
148
263
26,8
20,8
31,9
- в т.ч. 70 лет и старше
172
61
111
11,2
8,6
13,5
4
Нагрузка населения младше и старше трудоспособного возраста на население трудоспособного возраста
68,4
61,4
74,9
-
-
-
Возрастная структура по отдельным сельским населенным пунктам выглядит неоднородно и приведена на рисунке 2-2.
Рис. 3.1-2. Возрастная структура населения Октябрьского
сельского поселения в разрезе сельских населенных
пунктов на 01.01.2006, %
Рисунок не приводится.
Высокая нагрузка населения младше и старше трудоспособного возраста на население трудоспособного возраста, составляющая 68,4% (61,4% - мужчины и 74,9% - женщины).
По информации СТП Пронского района приводятся следующие данные.
Население Пронского муниципального района по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (Пронский отдел № 2) на 01.01.2009 составило 33,154 тыс. чел., в том числе городское (Пронск и Новомичуринск) - 24,072 тыс. чел. или 72,61%, в том числе р.п. Пронск - 4,303 тыс. чел., г. Новомичуринск - 19,769 тыс. чел., сельское - 9,082 тыс. чел. или 27,4%. Население Октябрьского сельского поселения составляет 1750 чел., или 18% от всего сельского населения Пронского района. Отмечается большой процент пенсионеров в составе населения: в с. Октябрьском - 47%, в с. Семенске - 60%, в п. Восточном - 60% пенсионеров. Трудоспособного населения в среднем 30%, детей - 23%.
В целом по району за период 2000 - 2009 гг. численность населения сократилась на 6,5%, в том числе городского населения - на 6%, сельского - на 6,9%. Изменение численности населения района происходит как за счет естественного, так и за счет механического движения населения.
Демографический состав характеризуется снижением темпов рождаемости, сокращением удельного веса группы детского возраста за период с 2000 - 2009 гг. в 1,4 раза в целом по району и сельской местности, а также увеличением удельного веса лиц старших возрастов в 1,05 раза.
Численность населения в трудоспособном возрасте в МО - Пронский муниципальный район в 2007 году составляла 20,02 тыс. человек.
Наблюдается снижение численности населения, занятого в экономике района с 12,5 тыс. человек в 2000 году до 7,9 тыс. человек в 2007 году, что связано в основном с отсутствием мест приложения труда.
Удельный вес мужчин в целом по Пронскому району несколько ниже, чем по Рязанской области.
Таким образом, в демографической структуре обнаруживается:
- сокращение численности населения вследствие снижения темпов естественного прироста, а также оттока населения;
- снижение удельного веса населения в трудоспособном возрасте и увеличение удельного веса группы детского возраста и в нетрудоспособном возрасте.
3.2. Рынок труда и безработица
По данным Проекта планировки и застройки села Октябрьское, в 1982 г. в с. Октябрьское работало только 37,0% постоянного населения (из 1022 чел. работали 379 чел.).
В настоящее время в сфере занятости населения Октябрьского сельского поселения наблюдаются следующие тенденции.
Структура занятости: подавляющее большинство общей численности занятых в экономике сельского поселения составляют работники сельского хозяйства, в основном, занятые в личном подсобном и крестьянском хозяйствах, а не в сельскохозяйственных организациях поселения.
Нехватка высококвалифицированных и квалифицированных специалистов как следствие региональных особенностей оплаты труда и предлагаемого уровня жизни в селе, которые гораздо выше в крупных городах и областных центрах. Среди безработных в Октябрьском сельском поселении большинство (более 75%) составляют лица, не имеющие начальное, среднее и высшее профессиональное образование, и неспособные возместить перспективные вакантные потребности в квалифицированных работниках.
Для сравнения, в Рязанской области почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.
Отток кадров из сельской местности как следствие низкого уровня развития социальной инфраструктуры села и ее деградация. Если в западных странах сельские поселения с благоустроенными каменными домами почти неотличимы от городской местности, то в России неблагоустроенные деревянные дома, лишенные удобств, составляют подавляющее большинство жилого фонда. В первую очередь село отстает от города по таким показателям, как обеспеченность водопроводом, канализацией и отоплением (различие в газификации и электрификации незначительны). Это ограничивает развитие сельских поселений, даже крупных, где ввод крупных массивов жилых домов требует значительных капиталовложений в создание всей социальной инфраструктуры почти с нуля.
В 1990-е гг. ввиду сокращения численности населения многих сельских населенных пунктов и практического отсутствия многие годы инвестиций в социальную сферу (закрытие малокомплектных учреждений образования и здравоохранения, изношенность или отсутствие проезжих дорог, магазинов и других учреждений обслуживания) обеспеченность населения данными услугами и качество культурно-бытового обслуживания сокращались, разрыв в условиях проживания в сельской местности и городе увеличивался не в пользу села. Итог - сельская местность представляется неблагополучной с точки зрения проживания.
Несоответствие предлагаемых профессий потребностям в профессиях, заявленных предприятиями и организациями как следствие отсутствия в районе начального и среднего профессионального образования по требующимся профессиям.
Происходящие экономически необходимые процессы реорганизации и реструктуризации предприятий, закрытие неэффективных предприятий с выработанным морально и физически устаревшим оборудованием и технологиями приводит к сокращению численности работающих и необходимости поиска работы за пределами поселения.
Рост трудовой миграции в районный и областной центры: с. Октябрьское расположено в пределах 0,5 - 1-часовой доступности по автомобильной дороге от районного центра - р.п. Пронск (16 км) и от ж/д станции Гагарино (24 км). Население также активно покидает место традиционного проживания или трудоустраивается на постоянную работу в города области и соседних субъектов РФ (маятниковый и вахтовый методы работы).
По данным "Комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области на период 2008 - 2010 годов" в Рязанской области существует внутренний кадровый резерв по сельскохозяйственным кадрам, рыбоводству, торговле, гостиничному и ресторанному бизнесу. С другой стороны, отток кадров из села вместе с депопуляцией сельского населения и распространением социальных болезней (в первую очень алкоголизма), привели сельскохозяйственное производство к дефициту кадров.
Рост не только официально зарегистрированной, но и скрытой безработицы (работа не по профессии, работа неполный рабочий день, нестабильный заработок и др.) появилась тенденция к увеличению числа потенциально безработных и нуждающихся в социальной поддержке лиц.
Рост безработицы представляет реальную угрозу для развития территории и является основным фактором расширения бедности и деградации населения. На 01.01.2009 уровень безработицы по Октябрьскому сельскому поселению составил около....% от численности трудоспособного населения.
В соответствии с данными Программы социально-экономического развития Рязанской области на 2007 - 2010 годы, сегодня около 30% безработных составляет молодежь до 30 лет, около половины (47 - 50%) - лица в наиболее активном возрасте 30 - 50 лет. Большинство безработных представлено женщинами (более 70%), как наиболее уязвимой в кризис части населения.
Согласно прогнозу Агентства по занятости населения Рязанской области количество безработных в ближайшее время будет расти, несмотря на внедрение нового административного регламента "О предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поисках подходящей работы", реализации специальных программ по снижению напряженности на рынке труда. Согласно этим документам предоставляются субсидии работодателям, осуществляющим организацию общественных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, находящихся под угрозой массового увольнения.
Таблица 3.2-1
Среднесписочная численность работников организаций
Пронского муниципального района по видам экономической
деятельности в 2008 году <*>
Виды экономической деятельности
Человек
%
Всего
7684
100,0
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
359
4,7
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
29
0,4
Раздел С Добыча полезных ископаемых
358
4,6
Раздел D Обрабатывающие производства
1160
15,1
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
1825
23,6
Раздел F Строительство
76
1,0
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
101
1,3
Раздел Н Гостиницы и рестораны
75
0,9
Раздел I Транспорт и связь
337
4,4
Раздел J Финансовая деятельность
140
1,8
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
257
3,3
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
545
7,1
Раздел M Образование
1295
16,8
Раздел № Здравоохранение и предоставление социальных услуг
712
9,3
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
415
5,4
В Рязанской области уровень официально зарегистрированной безработицы на 01.01.2007 составил 1,2%, экономически активное население - 576,6 тыс. чел. или 49,1% (1172,325 тыс. чел.), трудоспособное население - 709,2 тыс. чел., работники организаций - 384 тыс. чел.
Поэтому требуется принятие действующих механизмов, направленных на стимулирование работы на территории поселения как уже проживающего населения, так и потенциальных мигрантов, обладающих соответствующими образованием и навыками и готовыми к переквалификации в региональных учреждениях образования. Предпринятые меры позволят не только стабилизировать численность населения, но и дать возможность экономического развития поселения.
3.3. Производственно-хозяйственный комплекс
Производственно-хозяйственный комплекс Октябрьского сельского поселения представлен сельскохозяйственным производством, в основном животноводством.
Машиноремонтный двор представлен мастерской на 200 условных ремонтов (капитальное здание), автогаражом, пилорамой, 2 складскими помещениями. Имеются два зерносклада емкостью по 1000 тонн, зерносклад емкостью 200 тонн.
3.3.1. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство до 1990-х гг. за счет значительного финансирования развивалось во всех муниципальных образованиях Рязанской области, даже при наличии неблагоприятных почвенно-климатических условий.
Село Октябрьское в советское время являлось центральной усадьбой совхоза "Новая жизнь", производственное направление которого в растениеводстве - производство семян свеклы и выращивание зерновых культур; в животноводстве - производство шерсти, мяса баранины, молока и мяса КРС. Было развито пчеловодство (120 пчелосемей).
На территории совхоза было расположено 3 сельских населенных пункта, из которых с. Октябрьское считалось перспективным селом. В с. Октябрьское насчитывалось 476 личных подсобных хозяйств.
Сегодня на территории Октябрьского сельского поселения функционируют:
- ООО Октябрьское, расположенное в с. Октябрьское
- КФХ "Хроминин", расположенное в пос. Восточный
- ИП "Реутов", расположенное в пос. Восточный
Главным градообразующим предприятием села Октябрьского является ЗАО "Октябрьское" с числом работающих 200 чел. Административные кадры составляют 30 чел., 60 чел. заняты в животноводстве, 50 чел. - в растениеводстве, 3 чел. - стройцех, остальные заняты на прочих подсобных производствах, на обслуживании техники, на мехдворе.
Предприятие располагает большим количеством хозяйственных построек, а также объектами жилого строительства. Согласно перечню объектов, находящихся в ведении ЗАО "Октябрьское" по состоянию на 01.01.2010, на балансе предприятия ЗАО "Октябрьское" имеются:
- два незавершенных объекта строительства двухквартирных жилых домов, две квартиры, контора - 4-квартирный дом, общежитие-стройцех, дом животноводов и дом овцеводов;
- АЗС (150 м3).
Из хозяйственных построек имеется:
- на территории тока - 6 зерноскладов вместимостью 1000 тн каждый, зерносклад на 200 тн, зерносклад вместимостью 1500 тн под разборку на стройматериалы, 1 склад зерновой кирпичный, 1 склад СА Ангар, 2 склада минеральных удобрений - 1 действующий, 1 - под разборку на стройматериалы;
- 7 коровников, 5 - общей вместимостью не менее 1000 голов, 2 - под разборку на стройматериалы;
- 4 телятника, один из которых вместимостью 130 голов, 2 - под разборку на стройматериалы;
- 2 овчарника;
- Летний лагерь для дойного стада;
- Родильное отделение на 48 голов;
- Навесы: 1 - для откорма КРС, 1 - для откорма овец, 1 - вместимостью 150 голов, 1 навес для хранения техники;
- Здание пилорамы;
- 2 мастерских.
Производственная зона, в основном, сконцентрирована в юго-западной и западной частях села Октябрьское. Содержание коров привязное, доение механическое.
По некоторым источникам, на территории молочной фермы расположена конюшня на 40 голов с общей площадкой для грубых кормов.
В северной части села, за рекой, располагается овцеферма на 8000 овцематок.
ООО "Октябрьское" владеет 1000 га земель, оформленными в паях.
4000 га принадлежат ЗАО "Октябрьское". Кроме того, имеется в собственности еще 1000 га вблизи с. Семенск.
Структура посевных площадей представлена следующим:
2300 га - озимая пшеница,
1200 га - яровая пшеница,
500 га - однолетние травы,
90 га - овес (семена на посев).
Преобладает "зерновой клин", составляющий 4090 га. "Кормовой клин" составляет 750 га, в числе которых 500 га занято многолетними травами (люцерна, кострец). Намечается тенденция к уменьшению "зернового клина" и увеличению кормового.
К 2011 г. увеличивается посев кукурузы на силос и многолетних трав на сенаж. В 2010 г. снизилась урожайность кормовых культур с 40 ц/га (2008 - 2009 г.) до 19 ц/га.
По показателям производственно-финансовой деятельности ЗАО "Октябрьское" Пронского района обнаруживается следующая картина за период с 2006 по 2009 г.:
- снижение сельхозугодий с 8907 га до 6001 га;
- снижение площади пашен с 6816 га до 6001 га;
- увеличение посевной площади с 4589 га в 2006 г. до 5447 га в 2009 г.
Территории, используемые под зерновые, возросли с 2012 га в 2006 г. до 4024 га в 2009 г., под картофель - не использовались. Земли, используемые под кормовые, уменьшились с 2577 га до 1617 га в 2009 г.
Уборочные площади под зерновыми увеличились с 2012 га до 4024 га.
Из кормовых культур популярны клевер и люцерна.
Согласно данным, предоставленным администрацией Пронского муниципального района, продуктивность полей и ферм сельскохозяйственного производителя ООО "Октябрьское" характеризуется следующими показателями:
Урожайность зерна составила в 2008 г. 41,8 ц/га, в 2009 - 40,1 ц/га
Надои составили в 2008 г. 3920 кг, в 2009 - 3796 кг
Среднесуточный привес КРС в 2008 г. - 513 г, в 2009 - 415 г
Настриг шерсти в 2009 г. составлял 0,9 кг
Зерна в 2008 г. - 14921 т, в 2009 г. - 15463 т
Молока в 2008 г. - 20352 т, в 2009 - 20378 т
Мяса КРС в 2008 г. - 116 т, в 2009 г. - 110 т
Основные показатели производственно-финансовой деятельности ЗАО "Октябрьское" за 2006 - 2009 гг.
Уборочные площади (га)
2006
2007
2008
2009
Сельхозугодья, га
8907
8907
5720
6001
Пашня, га
6816
8032
5720
6001
Посевная площадь, всего га
4589
4881
5305
5477
В т.ч. зерновые
2012
3272
3567
4024
Картофель, га
Кормовые культуры, га
2577
1609
1738
1617
Производство (тн)
2006
2007
2008
2009
Зерно (чистый вес)
6372,8
10923,6
14920,5
14663
Картофель
Скот на мясо (жив. вес)
127,9
161,4
136,6
113,4
Молоко
2252,6
2318,7
2351,9
2278
Шерсть
0,9
0,9
Поголовье скота (гол.)
2006
2007
2008
2009
КРС, всего
1317
1173
1163
1185
В т.ч. коров
600
600
600
600
Свиней
Овец
762
768
1003
785
Среднегод. поголовье коров
600
600
600
600
Урожайность с уборочной площади (ц/га)
2006
2007
2008
2009
Зерно
31,7
33,4
42
38,0
Картофель
Продуктивность
2006
2007
2008
2009
Надой на 1 ф. корову, кг
3754
3864
3920
3796
Ср. сут. привес КРС, г
448
401
513
416
Ср. сут. привес свиней, г
Реализация сельскохозяйственной продукции (тн)
2006
2007
2008
2009
Зерно
4120,1
9311,5
12001,7
11074,5
Картофель
Скот, птица
127,9
161,4
115,2
113,4
Молоко
2162,2
2215,2
2287,5
2096,7
Шерсть
0,9
0,9
Выручка от реализации с/х продукции (т. руб.)
2006
2007
2008
2009
Всего
31305
75240
75988
75481
В т.ч. растениеводство
14609
52364
48544
51200
Животноводство
16696
22876
27444
24281
Рентабельность +, убыточность - (%) от
реализации продукции
2006
2007
2008
2009
Всего
+56,8
+19,8
+25,3
Растениеводство
+107,3
+153,4
+45,5
+64,3
Из них зерно
+108,3
+156,3
+460,3
+65
Картофель
Животноводство
-28,1
-16,2
-8,8
-16,4
Мясо КРС
-33,3
-41,5
-37,7
-47,1
Мясо овец
-47,2
-59,9
-42,2
-56,0
Молоко
-24,8
-0,2
+1,2
+0,5
Шерсть
-96
-97,5
Производственная себестоимость 1 тн (руб.)
2006
2007
2008
2009
Зерно
1712
2107
2183
2358
Картофель
Мясо КРС
55725
76054
79169
129988
Мясо овец
79524
87692
42970
172333
Молоко
7603
7731
9593
8880
Шерсть
251111
353333
198000
Себестоимость 1 тн реализованной с/х продукции (руб.)
2006
2007
2008
2009
Зерно
1700
2178
2728
2761
Картофель
Мясо КРС
49105
57505
66889
86982
Мясо овец
76721
88795
56271
106233
Молоко
7638
7848
9798
9025
Шерсть
251111
353333
2006
2007
2008
2009
Ср. годовая численность по
организациям (чел.)
167
165
169
172
Ср. годовая численность работающих в с/х производстве (чел.)
145
147
151
152
Ср. мес. з/плата работающих в с/х производстве (руб.)
4254
5856
8740
10143
Валовой доход, (т. руб.)
2006
2007
2008
2009
Всего
10723
36997
72275
100652
В т.ч. растениеводство
13752
38421
28863
33538
Животноводство
624
5768
12428
11024
Валовая продукция в текущих ценах (т. руб.)
2006
2007
2008
2009
Всего
53516
89474
99761
95794
В т.ч. растениеводство
32079
66070
68291
65318
Животноводство
20257
24417
32158
30692
Анализ деятельности ЗАО "Октябрьское" по состоянию на 01.01.2010 показывает, что валовой доход предприятия увеличился с 10723 тыс. руб. (2006 г.) до 100652 тыс. руб. (2009 г.), а валовая продукция увеличилась за этот период с 53516 т.р. до 95794 т.р. благодаря почти двукратному увеличению этих показателей в растениеводстве. Положительная динамика экономических показателей стимулирует дальнейшие приоритеты в выборе направлений деятельности ЗАО "Октябрьское".
В настоящее время строится 7 корпусов мега-фермы ЗАО "Октябрьское". Для обслуживающего персонала планируется строительство 17 коттеджей, требуемая площадь - 0,3 га.
Согласно данным "Комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области на период 2008 - 2010 годов" в сельском хозяйстве области произошли следующие изменения, характерные также для Пронского МР и Октябрьского СП:
Доля сельхозорганизаций в сельскохозяйственном производстве области постепенно сокращается (46% в 2006 г.).
В животноводстве - сокращение поголовья скота всех видов, характерное для России в целом, в Рязанской области появилось еще более резко. Так, к началу 2007 г. в области сохранилось только 11,1% овец и коз от уровня конца 1990 г., а в сельхозорганизациях - 2%. Сокращение поголовья скота всех видов продолжается и в последний период. Положительным сдвигом является только рост поголовья свиней, овец и коз в сельхозорганизациях в период 2003 - 2006 гг.
Рязанская область характеризуется чрезвычайно низким уровнем надоев молока на 1 корову. Динамика данного показателя в области существенно отличалась от окружной и российской, в которых за постсоветский период уровень надоев молока в расчете на 1 корову существенно повысился. В Пронском районе этот показатель еще ниже и составляет 89,5% от областного. Вклад Пронского района по доле надоя молока в областном объеме значительно ниже среднего - 3,4%. Однако в последние годы район показывает рост надоя молока на 1 корову (120% в 2007 г. к 2004 г.).
Место Пронского района в области по плотности валового надоя молока на 1 кв. км территории выше среднего (7,1 - 10 т/кв. км).
Уровень самообеспечения сельскохозяйственной продукцией в поселении сегодня не является достаточным.
Неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования, наличие торговых барьеров, искусственное сдерживание цен администрациями регионов и др. факторы препятствуют развитию сельского хозяйства. Цепь прямых хозяйственных связей между производителями и потребителями их продукции практически отсутствует.
В историческом прошлом в территориальном распространении культур рожь занимала почти половину всей посевной площади - валовой сбор с посевной площади в 1925 г. в тыс. пудов составил: 1795,3 (рожь), 1329,6 (овес), 613,4 (просо), 136,0 (гречка), 144,6 (горох и чечевица). В травосеянии использовались клевер и тимофеевка, распространена была трехпольная система. В Пронском районе распространены были садоводство, огородничество, животноводство, птицеводство, луговодство.
Утвержденная программа развития села закрепляет в качестве перспективного молочное направление деятельности, растениеводству отводится роль кормового направления.
3.3.2. Инвестиции
По классификации, принятой в рейтинговом агентстве "Эксперт РА", Рязанская область относится к типу 3В1 - пониженный потенциал при умеренном риске. Эта квалификационная группа уже несколько лет присваивается региону. Помимо Рязанской области к группе 3В1 относятся Липецкая, Белгородская, Тюменская, Архангельская, Владимирская, Тверская, Ярославская области и еще 18 регионов РФ (это самая "популярная" группа российских регионов).
Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории сельского поселения, в 2008 году отсутствовали. В Рязанской области в целом в 2006 г. доля инвестиций за счет всех источников финансирования в сельское хозяйство области составила только 8,2% (для сравнения в оптовую торговлю - более 17%). Таким образом, сельское хозяйство остается непривлекательным, связанным с большими рисками и сравнительно небольшой прибылью, местом для инвесторов.
Недостаток инвестиций в сельское хозяйство негативным образом сказывается на общей социально-экономической ситуации в сельской местности и городских поселениях - центрах сельскохозяйственной переработки. Недостаточная производительность и отсутствие высокотехнологичных перерабатывающих предприятий ведет к сокращению сельскохозяйственного производства, и наоборот.
3.4. Социальная инфраструктура
Социальная инфраструктура Октябрьского сельского поселения ориентирована на внутреннее обслуживание жителей поселения и предполагает наличие сети учреждений культурно-бытового обслуживания районного значения в р.п. Пронск - районном центре.
В советское время социальная инфраструктура была представлена средней школой на 240 мест, детсадом-яслями на 50 мест, столовой на 50 мест, конторой совхоза, общежитием на 90 мест, магазинами продуктов, промтоваров, хозтоваров, узлом связи, сельсоветом, клубом и не действующей церковью (памятник культуры).
Основные объекты социальной инфраструктуры расположены в южной и северной частях с. Октябрьское.
3.4.1. Жилищный фонд
Общая площадь жилищного фонда поселения на 01.01.2009 - 41,0 тыс. кв. м, что составляет 5,2% (782,7 тыс. кв. м) жилищного фонда Пронского муниципального района.
Большинство жилищного фонда сельского поселения (29,4 тыс. кв. м или 71,7%) составляют индивидуально определенные домовладения и только 11,6 тыс. кв. м или 28,3% многоквартирный жилищный фонд.
Большинство жилищного фонда поселения (96,6% или 39,6 тыс. кв. м) находится в частной собственности граждан, муниципальный фонд - 3,4% или 1,4 тыс. кв. м.
В муниципальном жилищном фонде проживает 52 чел., в фонде населения - 1649 чел.
Жилищный фонд Октябрьского сельского поселения по годам постройки распределяется следующим образом (таблица 3.4.1-1).
До 1945 года все сельские населенные пункты поселения имели только индивидуально определенные домовладения - 199 жилых домов общей площадью 11,1 тыс. кв. м. В период 1946 - 1970 гг. построено 38,8% всех индивидуальных жилых домов (218 домов), в 1971 - 1995 гг. - 24,6% или 138 домов. После 1995 года индивидуальное жилищное строительство практически не ведется - построено всего 7 домов.
Первый многоквартирный жилой дом появился в период 1946 - 1970 гг. Практически все многоквартирные дома построены в период 1971 - 1995 гг. - 70 домов. После 1995 года в поселении многоквартирные жилые дома не возводились.
По периодам строительства пик объемов введенного жилья приходится на период 1946 - 1970 гг. - 17,0 тыс. кв. м или 41,5%. Наименьшие объемы введенного жилья - после 1995 года - 0,7 тыс. кв. м или 1,7%.
Таблица 3.4.1-1
Распределение жилых домов поселения по годам
строительства на 01.01.2009 (количество)
Наименование
Всего, кол-во
В том числе по периодам строительства
До 1920
1921 - 1945
1946 - 1970
1971 - 1995
После 1995
Всего жилищного фонда:
Тыс. кв. м общей площади
41,0
1,0
10,1
17,0
12,2
0,7
Жилых домов (единиц)
- Многоквартирных
71
-
-
1
70
-
- Индивидуально определенных
562
21
178
218
138
7
По материалу стен около половины жилых домов каменные и кирпичные - 260 домов или 41,1% общей площадью 16,7 тыс. кв. м; 28,6% или 181 дом общей площадью 11,6 тыс. кв. м - смешанные; 24,0% или 152 дома общей площадью 7,8 тыс. кв. м - деревянные; 5,7% или 36 домов общей площадью 4,7 тыс. кв. м - панельные, остальные 4 дома общей площадью 0,2 тыс. кв. м - блочные.
Около половины населения проживает в кирпичных домах - 41,5% или 706 чел.; меньше всего населения - в блочных домах - 0,7% или 12 чел. (таблица 3.4.1-2).
Таблица 3.4.1-2
Распределение жилых домов поселения по
материалу стен на 01.01.2009
Наименование
Единица измерения
Всего
В том числе по материалу стен
каменные, кирпичные
панельные
монолитные
смешанные
деревянные
прочие
Общая площадь
тыс. кв. м
41,0
16,7
4,7
0,2
11,6
7,8
-
%
100,0
40,7
Количество жилых домов
кол-во
633
260
36
4
181
152
%
100,0
41,1
5,7
0,6
28,6
24,0
- Многоквартирных
кол-во
71
16
36
-
19
-
-
- Индивидуально определенных
кол-во
562
244
-
4
162
152
-
Численность проживающих
человек
1701
706
211
12
454
318
-
%
100,0
41,5
12,4
0,7
26,7
18,7
По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, ветхий и аварийный жилищный фонд Октябрьского сельского поселения составляет 2,07 тыс. кв. м общей площади, из которых ветхий - 0,6 тыс. кв. м и аварийный - 1,47 тыс. кв. м. Это 3 многоквартирных жилых дома, в которых проживает 50 чел.
Если в Пронском МР в целом доля ветхого и аварийного жилищного фонда в его общей площади равна всего 0,76%; в Рязанской области в целом выше - 2,8%; то в Октябрьском СП этот показатель (4,3%) превышает Пронский МР в 5 раз, Рязанскую область в целом - в 1,4 раза.
В ветхом и аварийном жилищном фонде сельского поселения проживает 50 человек, из которых 29 человек живет в аварийном фонде. За прошедший год из такого жилищного фонда не было переселено ни одного человека (таблица 3.4.1-3).
Таблица 3.4.1-3
Ветхий и аварийный жилищный фонд на 01.01.2009
Наименование
Единица измерения
Пронский муниципальный район
Октябрьское сельское поселение
Общая площадь
тыс. кв. м
782,8
41,0
%
100,0
100,0
Ветхий и аварийный фонд
тыс. кв. м
36,0
0,6
%
0,76
1,47
Число проживающих в ветхих и аварийных жилых домах
человек
1164
50
- В т.ч. число проживающих в аварийных жилых домах
человек
294
29
Переселено из ветхих и аварийных жилых домов
человек
-
-
Характеристика жилищного фонда по оборудованию различными видами инженерного благоустройства приведена в таблица 3.4.1-4.
Таблица 3.4.1-4
Инженерное благоустройство жилищного фонда
поселения на 01.01.2009
Наименование
Жилищный фонд
Проживает в нем
Тысяч кв. м
% к итогу
Чел.
% к итогу
Жилищный фонд. всего
41,0
100,0
1701
100,0
в том числе оборудованный:
- водопроводом
25,6
62,4
1503
88,4
в т.ч. централизованным водопроводом
2,7
6,6
198
11,6
- горячим водоснабжением
-
-
-
-
- отоплением
-
-
-
-
в т.ч. централизованным отоплением
2,7
6,6
198
11,6
- канализация
2,7
6,6
198
11,6
в т.ч. централизованным водоотведением
23,0
56,1
1021
60,0
- ванными (душем)
25,2
61,5
1087
63,9
- газом (сетевым, сжиженным)
-
-
-
-
- напольными электроплитами
Жилищный фонд, оборудованный всеми из вышеперечисленных видами благоустройства
-
-
-
-
По сравнению с Рязанской областью в целом, где менее половины всего жилья в сельской местности оборудовано водопроводом, только 36% - канализацией, 20% - горячим водоснабжением; доля жилищного фонда Октябрьского сельского поселения, оборудованная водопроводом выше - 62,4%; канализацией ниже - 6,6%; горячее водоснабжение отсутствует.
В Рязанской области в целом в 2007 г. на 1 жителя приходилось в среднем 23,5 кв. м, в том числе в сельской местности - 28,8. Таким образом, обеспеченность жильем сельских жителей остается выше, чем горожан. Лидером по обеспеченности жильем в сельской местности является Кадомский район - 41,8 кв. м на 1 жителя, самая низкая обеспеченность жильем сельских жителей в Ряжском районе - только 22,4 кв. м.
Обеспеченность общей площадью в целом в Октябрьском сельском поселении составляет 24,1 кв. м/жит., что ниже среднеобластной обеспеченности жильем сельского населения.
К сожалению, отсутствует информация по распределению жилищного фонда по сельским населенным пунктам, что не позволяет выявить жилищный фонд, используемый неучтенным населением (дачниками, временно проживающими мигрантами).
На учете на улучшение жилищных условий в поселении на 01.01.2009 состоит 12 семей, что составляет 2,5% всех очередников муниципального района (479 семей). За прошедшие 2 года данный показатель сократился в поселении на 2 семьи.
В 2007 - 2008 годах в Октябрьском сельском поселении не было построено ни одного жилого дома, в то время как в Пронском муниципальном районе только в 2008 году построено 4886 кв. м общей площади индивидуального жилищного фонда, а в Рязанской области в целом введено 0,32 кв. м на 1 жителя.
Все новое жилищное строительство в районе в 2007 - 2008 годах было только ИЖС (таблица 3.4.1-5).
Таблица 3.4.1-5
Динамика нового жилищного строительства и числа
семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий в поселении <*>
Показатели
Муниципальное образование
2007
2008
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования, кв. м общ. пл.
муниципальный район
4881,3
4886
Поселение
-
-
Ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, кв. м общ. пл.
муниципальный район
4881,3
4886
Поселение
-
-
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году, единиц
муниципальный район
32
21
Поселение
-
2
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, единиц
муниципальный район
467
479
Поселение
14
12
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ.
На территории поселения действует областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Рязанской области на 2007 - 2010 годы", согласно которой предоставляется субсидия в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей, и 40% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих детей.
3.4.2. Образовательные учреждения
Школьные общеобразовательные учреждения
В Рязанской области в целом обязательное основное общее образование (9-летнее обучение в ООШ) получают 99% детей от числа поступивших в 1 класс. Около 66% выпускников основной школы продолжает обучение в школе (СОШ).
По данным Федеральной службы государственной статистики РФ на начало 2008 - 2009 года в Октябрьском сельском поселении функционирует 1 школа, что составляет 10,5% всех школьных общеобразовательных учреждений Пронского района. Численность учащихся школ Октябрьского сельского поселения - 134 ученика или 4,1% всех учащихся Пронского муниципального района. Общеобразовательное учреждение являются дневным. Вечерние (сменные) школы или классы в сельском поселении отсутствуют (см. таблицу 5.2-1).
За последние 3 года в Пронском МР количество общеобразовательных учреждений сократилось на 3 (с 22 до 19), численность учащихся дневных школ сократилась на 392 чел. (с 3632 чел. до 3240 чел.). В Октябрьском сельском поселении количество общеобразовательных учреждений сократилось на 2 (с 3 до 1), численность учащихся дневных школ сократилась на 11 чел. (с 145 чел. до 134 чел.).
Таблица 3.4.2-1
Доля общеобразовательных учреждений поселения
в муниципальном районе на начало 2009 - 2010
учебного года <*>
NN
пп
Муниципальное образование
Число дневных общеобразовательных учреждений, единица
Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений, человек
Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений всего, единица
Численность учащихся вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, человек
1
Пронский муниципальный район
19
3240
-
100
2
Октябрьское сельское поселение
2
134
-
-
Доля 2 в 1, %
10,5
4,1
-
-
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ
Потребности населения Октябрьского сельского поселения в вечернем школьном образовании удовлетворяются за счет наличия классов (групп) вечерней формы обучения в соседних поселениях или дистанционной форме обучения Рязанского МР.
В Рязанской области в рамках ПНП "Образование" успешно реализуется проект "Сельский школьный автобус".
Пообъектная характеристика общеобразовательных школьных учреждений на начало 2011 - 2012 учебного года приведена в таблице 5.2-2.
Таблица 3.4.2-2
Пообъектная характеристика общеобразовательных
школьных учреждений на начало 2011 - 2012
учебного года
NN
пп
Наименование
Адрес
Проектная емкость, учебных мест
Примечание
1
2
3
4
1
МОУ "Октябрьская СОШ"
с. Октябрьское
150
педагоги - 23 человека
обслуживающий персонал - 14 человек
2
МОУ "Октябрьский детский сад"
-"-
35
педагоги - 4 человека
заведующая - 1 человек
обслуживающий персонал - 11 человек
существует очередь
3
МОУ "Восточный детский сад"
пос. Восточный
8
заведующая - 1
обслуживающий персонал - 6
4
Проектируемая школа - сад в с. Октябрьское
с. Октябрьское
школа 150 д/с 100
начало проектирования 2011 г.
Все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет.
Из п. Восточный, с. Семенск школьными автобусами осуществляются перевозки школьников в Октябрьскую СОШ.
Дошкольные общеобразовательные учреждения (ДОУ)
Учреждениями дошкольного образования Октябрьского муниципального района являются:
1. Октябрьский детский сад
2. Восточная школа-сад (указанная выше)
В Рязанской области в целом за 3 предшествующих года количество ДОУ сократилось на 5,7%, и только в сельской местности Пронского района количество ДОУ возросло на 1.
Средняя по области обеспеченность населения местами в ДОУ (мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет) составила по сельской местности - 521, что выше федеральных нормативной обеспеченности - 400.
Вследствие постоянно возрастающих требований к уровню развития детей и подготовки их к школе необходимо обеспечить более высокий охват детей ДОУ. Сейчас только 75% детей проходят организованную продолжительную подготовку к школе, что недостаточно.
По данным Федеральной службы государственной статистики РФ на начало 2009 года в поселении функционирует.... МДОУ или....% всех МДОУ муниципального района, емкость которых... мест, что составляет....% общего количества мест в районных МДОУ. На начало 2009 года МДОУ поселения посещает 1905 детей или....% посещающих МДОУ детей района (таблица 5.2-3).
Таблица 3.4.2-3
Динамика системы учреждений дошкольного
образования поселения и района <*>
Число дошкольных образовательных учреждений, единица
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях, место
Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, человек
Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, человек
На 01.01.2008
Муниципальный район
Поселение
Доля СП в МР, %
На 01.01.2009
Муниципальный район
Поселение
Доля СП в МР, %
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ
Пообъектный анализ существующей сети дошкольного образования поселения позволил выделить следующие проблемы:
Недостаточная существующая емкость МДОУ.
Увеличение очередности в МДОУ и необеспеченность потребности населения в услугах полноценного дошкольного образования.
Отсутствие логопедических и коррекционных групп на базе дошкольных образовательных учреждений.
Учреждения дополнительного образования
В Октябрьском сельском поселении отсутствуют учреждения дополнительного образования.
Учреждения государственной поддержки детства
Учреждения государственной поддержки детства носят областной характер и обслуживают население всей области. В Рязанской области в 2005 г. действовал 1 дом ребенка, 17 школ-интернатов, в том числе 2 детских дома, 10 - для детей с ограниченными возможностями, 8 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На территории Октябрьского сельского поселения данные учреждения отсутствуют.
3.4.3. Здравоохранение
Таблица 3.4.3-1
Учреждения здравоохранения на 01.01.2011 <*>
NN
пп
Виды учреждений
Единица измерения
Примечание
1
Больничные учреждения
кол-во
-
-
койко-мест
-
-
2
Амбулаторно-поликлинические учреждения с. Октябрьское
кол-во
50/9 детей
Кроме того, патронажное посещение 6 на дому
посещений в смену
3
Женские консультации, акушерско-гинекологические отделения (кабинеты)
кол-во
3
4
Детские поликлиники, отделения (кабинеты)
кол-во
3 (1)
В составе амбулаторно-клинического помещения
5
Стоматологические поликлиники
кол-во
-
6
Станции отделения скорой медицинской помощи
кол-во
7
Фельдшерско-акушерские пункты
кол-во
1
8
Численность врачей всех специальностей в учреждениях здравоохранения
человек
1
9
Численность среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения
человек
4
2 фельдшера
2 медсестры
2 санитарки
1 водитель
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ.
Таблица 3.4.3-2
Перечень учреждений здравоохранения поселения в 2011 году
NN
пп
Наименование
Адрес
1
Октябрьская амбулатория
с. Октябрьское, ул. Новая
2
Семенский фельдшерско-акушерский пункт
с. Семенск
3
Семеновский фельдшерский пункт
Для сравнения, по Рязанской области:
Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (одобрена распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683-р).
Таблица 3.4.3-3
Обеспеченность населения Рязанской области больничными
койками по профилям в 2006 г., коек на 10 тыс. жителей
Всего
Расчетный норматив
Фактическая обеспеченность
Терапевтические
25,5
25,0
Хирургические
19,3
17,7
Онкологические
2
2,9
Гинекологические
5,5
9,5
Туберкулезные (фтизиатрические)
4
4,3
Инфекционные
6,4
5,7
Офтальмологические
1,7
2,2
Отоларингологические
2
1,6
Дерматовенерологические
1,8
1,2
Психиатрические
9,3
15
Наркологические
1,8
2,2
Неврологические
5
5,6
Для беременных и рожениц
4,6
19,1
Обеспеченность больничными койками - 12,0 коек на 1000 жит.
Среднерайонный показатель обеспеченности койками на 10 тысяч жителей - 62,8.
Пронский - 66,6.
По показателю обеспеченности населения больничными койками в 2005 г. Рязанская область занимала в ЦФО 10 место.
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями по области - 202,2 посещений в смену на 10 тыс. жителей <7> (что выше норматива (социального показателя) обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями 181,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей <8>).
--------------------------------
<7> По информации Управления здравоохранения Рязанской области.
<8> Социальные нормативы и нормы (одобрены распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р) (с изменениями от 14 июля 2001 г.).
Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом - обеспеченность населения врачам была выше норматива (социального показателя) 41 врач на 10 тыс. жителей - в 2006 г. она составляла 49,4 врача на 10 тыс. жителей. Однако 76,3% всех врачей работали в г. Рязани <9>, в результате чего во всех районах области наблюдается обеспеченность врачами меньше нормативного уровня.
--------------------------------
<9> По информации Управления здравоохранения Рязанской области.
Обеспеченность жителей в целом по Рязанской области средним медицинским персоналом составила 107,0 на 10 тыс. жителей. При нормативном (социальном) показателе обеспеченности средним медицинским персоналом 114,3 человека на 10 тыс. жителей в области обеспеченность средним медицинским персоналом варьировала от 38,1 человек на 10 тыс. жителей в Рыбновском районе до 119,9 в Сапожковском и 120,5 в Касимовском районах.
3.4.4. Культура, досуг, отдых и спорт
Таблица 3.4.4-1
Учреждения культуры, досуга и спорта
на 01.01.2009 <*>
NN
пп
Виды учреждений
Единица измерения
Пронский муниципальный район
Октябрьское сельское поселение
Доля СП в МР, %
1
Учреждения культурно-досугового типа
единиц
21
3
14,3
работает, чел.
230
12
5,0
2
Библиотеки
единиц
19
3
15,8
работает, чел.
70
6
8,6
тыс. единиц хранения
3
Музеи
единиц
-
-
-
4
Детские музыкальные, художественные, хореографические школы и школы искусств
единиц
2
-
-
занимаются в них человек
88
-
-
5
Кинотеатры и киноустановки
единиц
10
2
2,0
мест в зрительских залах
6
Спортивные сооружения
- стадионы с трибунами
единиц
-
-
-
- плоскостные спортивные сооружения
единиц
57
2
3,5
- спортивные залы
единиц
16
2
12,5
- плавательные бассейны
единиц
4
-
-
7
Детско-юношеские спортивные школы
единиц
1
-
-
занимаются в них человек
1374
3
0,2
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ.
Все спортивные сооружения поселения являются муниципальными.
Муниципальные учреждения культуры Октябрьского сельского поселения:
1. Октябрьский сельский Дом культуры - филиал МУК "Районный Дом культуры МО - Пронский муниципальный район";
2. Семенский сельский Дом культуры - филиал МУК "Районный Дом культуры МО - Пронский муниципальный район";
3. Семеновский сельский Дом культуры - филиал МУК "Районный Дом культуры МО - Пронский муниципальный район";
4. Филиал Октябрьская сельская библиотека МУК "Центральная районная библиотека МО - Пронский муниципальный район";
5. Филиал Семенская сельская библиотека МУК "Центральная районная библиотека МО - Пронский муниципальный район";
6. Филиал Восточновская сельская библиотека МУК "Центральная районная библиотека МО - Пронский муниципальный район".
Новые формы информационно-библиотечного обслуживания
85 (или 12.1%) библиотек Рязанской области подключены к сети Интернет. На базе библиотек создаются правовые и муниципальные информационные центры, модельные библиотеки, оснащенные современным оборудованием, средствами связи. Всего по области их насчитывается 52.
Являясь одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел, библиотеки области проводят большое количество социально значимых культурных мероприятий.
Продолжается строительство сельских Домов культуры в 10 районах области. На эти цели по областной целевой программе "Социальное развитие населенных пунктов в 2005 - 2008 годах" в текущем году из областного бюджета выделено 136, 500 млн. рублей.
Однако в настоящее время в районах области более 250 зданий, в которых расположены учреждения культуры, 30 детских музыкальных и художественных школ, около 70 библиотек требуют проведения капитального ремонта
Учреждения культурно-досугового типа
Сокращение численности сельских клубов происходит на основании демографической ситуации в малонаселенных пунктах, где нет квалифицированных работников, а под клубы отведены не приспособленные или аварийные здания, требующие больших капитальных вложений, и содержание их является нецелесообразным. Культурное обслуживание в таких селах будет осуществляться районными передвижными автоклубами. Однако обеспеченность населения культурно-досуговыми учреждениями в области высокая - на одно учреждение приходится около 1500 человек (13 место в РФ), в то время как в целом по России - 3,3 тысячи.
Остро стоит проблема ремонта помещений (32% от общего числа учреждений), обновления сценического, светозвукового и музыкального оборудования, одежды сцены и костюмов.
Библиотеки
Обеспеченность населения библиотеками остается высокой - на 1 библиотеку в области приходится 160,3 жителя и 750,2 читателя (по ЦФО - 1192).
Книгообеспеченность на одного читателя в области составляет 7,5 экземпляров, по Рязани - 4,6 экземпляра.
Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием составляет - 46,0%. По этому показателю Рязанская область занимает 36 место среди субъектов РФ.
Ежегодное поступление новой литературы в библиотеки области на 1000 жителей составляет 202 единицы, при международных стандартах - 250.
Киноотрасль
Около 60 процентов кинопроекторов полностью выработали свой ресурс, остальные морально и технически устарели. Техническая неисправность киноаппаратуры приводит к значительному износу кинофильмов, что увеличивает затраты на их восстановление и реставрацию. Автопарк, осуществляющий доставку фильмов, практически разрушен.
Дом культуры в р.п. Пронск возведен в 2008 г. в рамках областной целевой программы "Социальное развитие населенных пунктов в 2005 - 2008 годах".
3.5. Учреждения социального обслуживания населения
На территории поселения функционируют:
Таблица 3.5-1
Учреждения социального обслуживания населения
на 01.01.2009 <*>
Виды учреждений
Единица измерения
Стационарные учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых)
единиц
мест
обслуживаемые лица, человек
Центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
единиц
Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
единиц
обслуживаемые лица, человек
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ
Рязанская область:
Несмотря на сокращение численности пенсионеров за 2002 - 2005 гг. на 15,5 тыс. человек, количество пенсионеров в расчет на 1000 человек населения выросло за тот же период с 329,1 до 332,3, что произошло ввиду сокращения численности детей. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в 2005 г. в Сапожковском, Сараевском, Пителинском, Шацком районах, где на 1000 человек населения приходится более 410 пенсионеров, а наиболее благоприятная - в Рязани (294).
Из общего количества пенсионеров пенсионеры по старости составляют 76,4%.
В Рязанской области действует 13 государственных стационарных учреждений для пенсионеров и инвалидов-взрослых. Число учреждений, как и количество мест в них (2565) в последние годы не изменялось. Но загрузка их постепенно возрастает - в 2001 г. занято было 74,7% мест, в 2005 г. - 78,8%. Всего в 2005 г. в учреждениях проживал 2021 человек.
Кроме того, в муниципальных образованиях действуют 7 государственных стационарных учреждений социального обслуживания - домов-интернатов для престарелых и инвалидов. Численность лиц, обслуженных этими учреждениями, составила в 2006 г. 227 человек.
На территории области действует 7 центров социального обслуживания с развитой сетью структурных подразделений, включающих в себя отделения социального обслуживания на дому, отделения временного проживания, отделения дневного проживания, срочной медицинской помощи, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому. За 2005 - 2006 гг. существующей инфраструктурой системы социального обслуживания населения (без учета стационарных учреждений) на территории Рязанской области обслужено 62235 человек.
В области имеется одно образовательное учреждение начального профессионального образования для инвалидов, которое осуществляет подготовку слесарей-ремонтников швейного оборудования, закройщиков, портных. При плане 145 мест в 2006 - 2007 учебном году обучалось 87 учащихся.
Количество граждан, нуждающихся в получении социальных услуг на дому, превышает возможности существующей сети социального обслуживания. Очередность на принятие в отделение социальной помощи на дому по области на начало 2007 г. составила 1,2 тыс. человек
3.6. Учреждения торговли, общественного питания
и бытового обслуживания населения
Сравнительная характеристика учреждений потребительского рынка по видам представлена в таблицах 7-1; 7-2 и 7-3.
Таблица 3.6-1
Учреждения розничной торговли и общественного
питания на 01.01.2009 <*>
Наименование
Единица измерения
Пронский МР
Октябрьское СП
1
2
3
4
Павильоны
кол-во
17
-
Палатки и киоски
кол-во
17
-
Аптеки и аптечные магазины
кол-во
8
1
Аптечные киоски и пункты
кол-во
6
-
Рестораны, кафе, бары
кол-во
13
1
кв. м зала
1279
35
пос. мест
670
20
Автозаправочные станции
кол-во
6
1
Розничные рынки - всего
кол-во
2
-
торг. мест
480
-
В том числе: - универсальные рынки
кол-во
1
-
торг. мест
400
-
- специализированные вещевые рынки
кол-во
1
-
торг. мест
80
-
- специализированные сельхоз. рынки
кол-во
-
-
- специализированные сельхоз. кооперативные рынки
кол-во
-
-
Ярмарки
кол-во
3
-
Магазины (без торговых центров)
кол-во
180
-
Торговые центры
кол-во
-
-
Общедоступные столовые, закусочные
кол-во
4
-
кв. м зала
292
-
пос. мест
195
-
Столовые, находящиеся на балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий
кол-во
24
3
кв. м зала
2721
217
пос. мест
1757
151
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ
Таблица 3.6-2
Учреждения бытового обслуживания населения
на 01.01.2009 <*>
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ
3.7. Распределение земель сельского поселения
по составу и формам собственности
Застроенные земли Октябрьского сельского поселения составляют 19,0 га или только 0,13% территории Пронского муниципального района (106913,26 га), 3,85% его застроенных земель (494,0 га).
Доля застроенных земель сельского поселения в общей его территории (0,13%) в 3,5 раз меньше аналогичного показателя Пронского муниципального района в целом (0,46%). Для сравнения наибольшая площадь застроенных земель в районе находится в Пронском городском поселении (300 га или 60,7%), наименьшая площадь - в Мамоновском сельском поселении (4,0 га или 0,8%).
В соответствии с Земельным кодексом РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Площадь земель сельскохозяйственных угодий Октябрьского сельского поселения составляет 542 га или 9,0% всех сельхозугодий Пронского муниципального района (5999 га), что является средним показателем среди муниципальных образований района: наибольшую площадь сельхозугодий имеет Погореловское сельское поселение (1274 га или 21,2%), наименьшую - Новомичуринское городское поселение (478 га или 8,0%).
Земли сельскохозяйственных угодий (100,0%) распределены практически равномерно между пашнями (.... га или....%), пастбищами (.... га или...%) и сенокосами (...га или....%). Многолетние садовые насаждения составляют.... га или....%.
По формам собственности земельные ресурсы Октябрьского сельского поселения в большинстве своем представлены государственными и муниципальными землями -...%.
Таблица 3.7-1
Территория, население и плотность населения
Пронского района в разрезе поселений на 01.01.2009
NN
пп
Наименование
Общая площадь земель <*>
Население
Плотность населения, чел./га
га
%
тыс. чел.
%
Пронский муниципальный район
106913,26
100,0
33,0
100,0
0,31
Городские поселения
1
Новомичуринское
2611,0
2,4
2
Пронское
9069,0
8,5
Сельские поселения
1
Тырновское
24299,12
22,7
2
Малинищинское
10507,73
9,8
3
Мамоновское
11253,98
10,5
4
Октябрьское
14287,5
13,4
1,7
5,2
0,12
5
Орловское
13905,49
13,0
6
Погореловское
20980,2
19,7
--------------------------------
<*> Данные Федеральной службы государственной статистики РФ.
Таблица 3.7-2
Экспликация земель Октябрьского сельского
поселения на 01.01.2009 <*>
NN
пп
Наименование
Всего
с. Октябрьское
пос. Восточный
с. Семенск
д. Горохово
с. Телятники
кв. м
%
кв. м
%
кв. м
%
кв. м
%
кв. м
%
кв. м
%
Всего сельское поселение
7077883
3612067
585281
2206897
662779
10859
В том числе за границей сельского населенного пункта
381862
1286937
А
Усадьбы граждан
1987522
234525
901913
177785
7690
1
Под застройкой
304262
124392
211012
15745
2815
2
Сельхозугодья
1683260
110133
690901
162040
4875
3
В том числе усадьбы граждан за границей СНП
44823
Б
Земли сельского населенного пункта
1586218
345858
1286937
430117
1
Под жилой застройкой
12899
8267
в т.ч. - многоэтажной
10610
- одноэтажной
2289
2
Под общественной застройкой
24324
6253
26279
36
3
Дороги, улицы, проезды
436874
116859
296189
57805
4
Парки, скверы
2876
56927
-
5
Луга (сенокос)
154994
16319
335691
52646
6
Леса и кусты
37135
35288
48288
91454
7
Выгоны (пастбища)
57227
99574
543901
8
Пустыри
473780
6371
-
190835
9
Овраги
34904
-
-
-
10
Под водой
8518
-
36589
30821
11
Болота
-
-
-
6520
12
Брошенные участки
5503
-
-
3169
Б
Сторонние землепользователи
38327
4898
18048
14877
-
--------------------------------
<*> Данные администрации Октябрьского сельского поселения
Таблица 3.7-3
Территория, население и плотность населения
в разрезе населенных пунктов в 2008 году
NN
пп
Наименование населенных пунктов
Население, человек
Территория населенных пунктов, га
Плотность населения, чел./га
Всего сельское поселение
1701
14287,5
1
с. Октябрьское
1187
2
пос. Восточный
290
3
с. Семенск
214
4
д. Горохово
7
5
с. Телятники
3
--------------------------------
<*> Данные, предоставленные
Таблица 3.7-4
Баланс территории села Октябрьское
NN
пп
Территория
Существовало в 1982 году <*>
Современное положение
гектар
%
гектар
%
I
Селитебная зона
332,0
86,2
в том числе:
1
Жилая застройка
270,1
- индивидуальная жилая застройка (1-этажная)
268,9
- многоквартирная жилая застройка (2 - 3-этажная блокированная)
1,2
2
Учреждения и предприятия обслуживания
5,2
3
Зеленые насаждения общего пользования
-
4
Улицы, дороги, проезды, стоянки автотранспорта
46,9
5
Прочие (овраги, резерв и другие)
9,8
I I
Производственная зона
52,0
13,5
в том числе:
1
Автотракторный двор, ГСМ
6,1
2
Строительный двор
2,2
3
Складской сектор
5,0
4
Коммунальные предприятия
0,3
5
Молочная ферма
11,7
6
Овцеферма
9,9
7
Санитарно-защитная зона
3,3
8
Дороги, проезды
3,4
9
Прочие территории в пределах производственной зоны
10,1
I I I
Прочие территории
1,0
0,3
в том числе:
1
Территории санитарно-технических устройств
1,0
2
Дорезки к приусадебным участкам
-
Всего территория села
385,0
100,0
--------------------------------
<*> данные Проекта планировки и застройки с. Октябрьское, 1982 г.
Размер приусадебных участков сельского поселения колеблется от 0,11 до 0,28 на домовладение или квартиру. Кроме того, часть населения имеет небольшие земельные участки для ведения хозяйства за пределами села в непосредственной близости с ним.
В настоящее время в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами РФ и Указами Губернатора Рязанской области ведется работа по перераспределению земель, обеспечению эффективного оборота земель всех форм собственности и платы за землю, государственному кадастровому учету земель. Проводится работа по разграничению государственной собственности на землю.
С принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов созданы предпосылки для решения задач создания земельного рынка путем формирования системы правового зонирования территорий.
Правовое зонирование должно производиться органами местного самоуправления. Оно представляет собой процесс подразделения территории поселения на территориальные зоны с установленными границами и единым для зоны градостроительным регламентом.
Градостроительные решения генплана должны быть учтены при правовом зонировании и юридически оформлены в виде списков и значений параметров разрешенного использования и строительного изменения объектов недвижимости в конкретных территориальных зонах и иных градостроительных регламентах.
Раздел 4. ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
4.1. Транспортная инфраструктура
Общая протяженность поселковых дорог 36 км.
По территории сельского поселения проходят участки федеральной трассы М-6 Москва - Волгоград и автодороги 5(10) А, соединяющей с. Октябрьское с р.п. Пронск.
Районные дороги - грунтовые, в г. Пронск ведет асфальтированная.
Таблица 4.1-1
Перечень дорог, находящихся в муниципальной собственности
NN
пп
Наименование дороги
Протяженность, км
Вид покрытия
Подъезды к населенным пунктам
1
с. Октябрьское
0,5
асфальт
2
пос. Восточный
1,0
асфальт
3
д. Горохово
1,4
асфальт
Ежегодно вводятся 2000 кв. м дорог хоз. способом для межпоселковых и уличных связей.
Из п. Восточный в Семенскую ООШ школьными автобусами осуществляются перевозки школьников.
4.2. Инженерная инфраструктура
4.2.1. Водоснабжение и водоотведение
Водопользование осуществляется из 6 артезианских скважин посредством водопровода и водозаборных колонок и 40 шахтных колодцев. Общая протяженность ХСВ составляет 24 км, канализационные сети 2,4 км.
В 2009 г. начата реконструкция системы водоснабжения в с. Октябрьское.
Холодное водоснабжение в Октябрьском поселении в 2009 году обеспечивало ООО "Частная управляющая компания" "Октябрьское", в 2010 году - ООО "Газовик-2".
В 2009 г. построены 2 водопроводных артезианских скважины.
4.2.2. Канализационная сеть
4.2.3. Теплоснабжение
Котельная располагается в южной части села Октябрьское.
4.2.4. Газоснабжение
С 2003 г. газифицируется.
На 01.01.2009 введен в эксплуатацию газопровод среднего и низкого давления, общая протяженность 26 км: с. Октябрьское - 17 км, с. Семенск - 6 км, пос. Восточный - 3 км.
По программе "Развитие газификации Рязанской области в 2009 году" введен в эксплуатацию 1 тепловой пункт Дома культуры в с. Октябрьское, велась газификация с. Семенск, пос. Восточный.
В с. Октябрьское имеется 6 ГРП.
4.2.5. Электроснабжение
По району проходит ВЛ 500 кВ (обслуживается ОАО "ФСК ЕЭС")
4.2.6. Телекоммуникации и связь
Раздел 5. САНИТАРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Основными экологическими проблемами на территории Рязанской области являются загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от промышленных предприятий и автотранспорта, негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду, загрязнение водных ресурсов, сокращение видового состава флоры и фауны. В Пронском районе основным источником загрязнения окружающей среды является филиал ОАО "ОГК-6" Рязанская ГРЭС, располагающийся в г. Новомичуринск.
Также остается открытым вопрос ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, включая контроль радиоактивного загрязнения лесного фонда, специальные лесозащитные и лесохозяйственные мероприятия в зонах радиоактивного загрязнения; радиационный и санитарно-гигиенический мониторинг объектов окружающей природной среды и продуктов питания, мониторинг доз облучения населения. Согласно радиационно-гигиеническому паспорту территории по состоянию на 2008 г. характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды (почвы, атмосферного воздуха, воды) не проводилась. В целом радиационная ситуация на территории Пронского муниципального района считается удовлетворительной.
Раздел 6. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ
Ширина водоохранной зоны по реке Проне - 400 метров, водохранилища - 500 м, по остальным рекам малым притокам - 100 метров. Ширина же прибрежной полосы по р. Проне 100 метров, на реках остальной территории 50 метров.
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, права и обязанности эксплуатационных организаций изложены в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 от 20 ноября 2000 г. (СЗ РФ 2000, 348, ст. 4694). Эти правила действуют на всей территории РФ. Являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в пределах охранных зон ГРС, или проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, или осуществляющих любую хозяйственную деятельность в границах таких участков.
Охранные зоны газораспределительных сетей (ГРС) и порядок использования земельных участков в пределах охранных зон.
Хозяйственная деятельность и использование земельных участков, на территории которых или вблизи них находятся газопроводы, происходит на особых условиях. Связано это с тем, что в соответствии с законодательством РФ газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. Это обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
В состав газораспределительных сетей (ГРС) входят: наземные и надземные распределительные газопроводы; межпоселковые газопроводы; газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой.
Внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий.
Переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги.
Отдельно стоящие регуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий.
Газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.
Устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации ГРС, объекты их электропривода и энергоснабжения.
Для ГРС устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - 2 метра с каждой стороны газопровода (в виде территории, ограниченной условными линиями).
Вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - 3 метра от газопровода со стороны провода и 2 метра - с противоположной стороны.
Вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - 10 метров с каждой стороны газопровода (в виде территории, ограниченной условными линиями).
Вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - 10 метров (в виде территории, ограниченной замкнутой линией от границ этих объектов).
Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется.
Вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - 100 метров с каждой стороны газопровода (в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями).
Вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности - 3 метра с каждой стороны газопровода (в виде просек шириной 6 метров).
Для надземных участков газопроводов - расстояние от газопровода до деревьев должно быть не менее высоты деревьев (в течение всего срока эксплуатации газопровода).
Нормативные расстояния устанавливаются как с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и др., так и с учетом строительных норм и правил, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти в области градостроительства строительства.
Ограничения, накладываемые на земельные участки, входящие в охранные зоны ГРС.
Для предупреждения повреждений или нарушения условий нормальной эксплуатации ГРС на земельные участки, входящие в охранные зоны сетей, налагаются ограничения (обременения).
В соответствии с этими обременениями на участках запрещено:
Строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.
Сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями.
Разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений.
Перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства ГРС.
Устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, щелочей и других химически активных веществ.
Огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к ГРС для проведения обслуживания и устранения повреждений.
Разводить огонь и размещать источники огня.
Рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0.3 метра.
Открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики.
Набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям ГРС посторонние предметы, лестницы. Влезать на них.
Самовольно подключаться к ГРС.
Другие виды работ (лесохозяйственные, сельскохозяйственные), не попадающие под перечень ограничений, приведенный выше, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, проводятся собственниками - владельцами, пользователями земельных участков в охранной зоне ГРС только при условии письменного уведомления эксплуатационной организации. уведомление подается не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.
Порядок утверждения охранных зон ГРС и наложения ограничений (обременений) на земельные участки в пределах охранных зон
Границы охранных зон ГРС и наложение обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков только при проектируемых (новых) ГРС.
Наложение обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, производится на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти без согласований с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков для существующих ГРС.
Решение органа исполнительной власти об утверждении границы охранной зоны ГРС и наложения обременений (ограничений) на входящие в нее земельные участки служит основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в ЕГРП (Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
Кадастровые работы выполняются организацией-собственником ГРС в соответствии с заявкой и решением органа исполнительной власти об установлении охранных зон. По результатам кадастровых работ собственнику ГРС или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону.
Убытки, нанесенные собственникам, владельцам или пользователям земельных участков в результате проведения работ, возмещаются в соответствии с федеральным законодательством.
Порядок пользования земельными участками, находящимися в охранной зоне ГРС
Земельные участки, расположенные в охранных зонах ГРС, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы с учетом наложенных ограничений (обременений).
Установление охранных зон ГРС не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.
В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев или пользователей на земельные участки (свидетельства, кадастровые паспорта) указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев или пользователей.
Охранные зоны электропередачи
Пункт 2.1. Охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстояние от крайних проводов по горизонтали, указанное в следующей таблице:
Напряжение линии (кВ)
Расстояние (м)
до 1
2
до 20
10
от 20 до 35
15
от 35 до 100
20
от 110 до 220
25
от 220 до 500
30
от 500 до 750
40
от 750 до 1150
55
Пункт 2.2. Охранная зона вдоль подземных кабельных линий электропередачи устанавливается в виде участка земли, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстояние по горизонтали 1 м от крайних кабелей.
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ
1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года;
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ;
3. Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ;
4. Лесной кодекс Российской Федерации;
5. Водный кодекс Российской Федерации;
6. Жилищный кодекс Российской Федерации;
7. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";
8. Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
12. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
13. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве";
14. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре";
15. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";
16. Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации";
17. Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества";
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности";
19. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 840 "О форме градостроительного плана земельного участка";
20. Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";
21. Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства";
22. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2006 г. № 384 "Об утверждении правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон";
23. СНиПы, СанПиНы и др. нормативно-технические документы по вопросам градостроительной деятельности.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Архитектура и культура России в XXI веке. Ред. Азизян И.А., М., URSS, кн. дом. "Либрком", 2008 г.
2. Белоусов А.П., Проскурина И.В. Устойчивость окружающей среды и подготовка вод к антропогенному воздействию. М., 2010.
3. Береговских А.Н. и Шинкевич Д.В. "Управление развитием территорий и градостроительная документация" в двух томах. Омск, 2007 Том 1. Береговских А.Н. "Часть 1. Разработка градостроительной документации муниципальных образований". Том 2. Шинкевич Д.В. "Разработка нормативно-правовых актов".
4. Блехцин И.Я., Уваров С.А. Экономика туризма: проблемы и тенденции развития СП., 2009 г.
5. Большая географическая энциклопедия. Самое полное современное издание. М. Эксмо. 2007 г.
6. Брокгауз и Эфрон, тт. 49, 54. 1899 г.
7. Вайнберг Э.И. Методологические подходы к проектным работам по территориальному планированию. М., 2007.
8. Васильев Ю.П. Активизация научных исследований в США, или путь к изобилию/Ю.П.Васильев - М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2007 г.
9. Ветитнев А.М., Кусков А.С. Лечебный туризм. М., 2010 г.
10. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. Труды РААСН. Серия "Теоретические основы градостроительства". М. 2000 г.
11. Воздвиженский Т.Я. Историческое обозрение Рязанской губернии. М., 1822
12. Гарусов Э.В. Экология и экономика природопользования. М.: Юнити,- 2007.
13. Географический атлас России, производственное картосоставительное объединение "Картография", Москва, 1997 г.
14. Гуаншен Чжан. Экологический туризм и его роль в сохранении окружающей среды охраняемых природных территорий (на примере заповедника Чайбыйшань провинции Цзилинь, Китай)/Авторская диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук. М., 2000.
15. Данилина Н.Р. Охраняемые территории и музеи-заповедники - объединение возможностей экологии и культуры. В сб.: "На пути к устойчивому развитию России", № 42, 2007 г. с. 5 - 6.
16. Денк С.О. Энергетические источники и ресурсы близкого будущего. Пермь. 2007.
17. Добролюбов И.В. Историко-статистическое описание Рязанской губернии. Зарайск, 1981 г.
18. Дуленов А.Д. Окружающая природная среда и затраты на ее охрану (системные статистические исследования). М., НИА-Природа, 2006 г.
19. Забродин А.Ю. Интеллектуальные услуги в бизнесе. М. НОУ "Институт инвестиционного развития". 2008 г.
20. Зеликина Н.М. Пути повышения интенсивности использования территории центров городов в условиях реконструкции. Обзорная информация. М. ЦНТИ, 1987, вып. 5.
21. Иловайский Д. "История Рязанского княжества". М., 1858 г.
22. Интеграция науки и высшего лесотехнического образования для эффективного управления лесным хозяйством. Петрозаводск, 2000.
23. Колясников В.А., Структура и стратегические разделы современной теории градостроительства. Сб. науч. тр. РААСН Фундаментальные и приоритетные прикладные исследования РААСН по научному обеспечению развития архитектуры, градостроительства и строительной отрасли РФ в 2008 г. Под ред. Ильичева В.А., т. 1. М. 2010 г.
24. Краткий очерк кустарной промышленности. Рязань, Рязанская, губернская земская управа, 1913 г.
25. Курбатова А.С. Ландшафт, как капитал. "Строительство, архитектура, недвижимость", № 42, 2008 г.
26. Мамин Р.Г., Баяра У. Природные ресурсы, заповедные комплексы и международные экологические проблемы. Библиотека научных разработок и проектов МГГУ. МГГУ, Издание ассоциации строительных ВУЗов. М, 2009 г.
27. Материалы к организации Рязанского округа. Рязань, 1929 г.
28. Минаев В.А., Фадеева А.О. Оценка геологических рисков. Моделирование безопасности туристско-рекреационной территории. М. 2008 г.
29. Населенные места Рязанской губернии. Рязань, Рязанский губернский статистический комитет, 1906 г.
30. Нефедов В.А. Ландшафтный дизайн и устойчивость среды. - СПб.: 2002 г.
31. Общегеографический региональный атлас "Рязанская область" 439, Центральная экспериментальная военно-картографическая фабрика им. В.В. Дунаева, 2006 г.
32. Осипов В.В. Экономическая география Рязанской губернии. Рязань, 1925 г.
33. Папа О.М. Социальная экология (учебное пособие). М., Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2010.
34. Пешкова Е.П. Теоретико-методологические основы регулирования экономических процессов в регионе. Ростов на Дону, 2000.
35. Проект планировки и застройки села Октябрьское - центральной усадьбы совхоза "Новая жизнь" Пронского района Рязанской области. Том 2. г. Воронеж, 1982 г. (ГОССТРОЙ РСФСР, Центрально-Черноземный государственный институт по проектированию объектов сельского строительства ЦЧОГИПРОСЕЛЬХОЗСТРОЙ)
36. Пясецкий Г.М. Описание церквей и приходов Рязанской губернии. Рязань, 1985 г.
37. Разработка НПЦ "Региональное развитие и ЦНИИП Градостроительства". 10.06.1999, № 1.
38. Регионы России. Социально-экономические показатели. РОССТАТ, 2005 г. М., 2006 - 2010 гг.
39. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков. - М.: Инфра-М., 2009.
40. Российский статистический ежегодник. Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации. РОССТАТ, 2004 - 2009 гг.
41. Сапожников А.А. Зоны чрезвычайной экологической ситуации - инструмент решения экологических проблем России. В сб.: Экология. Экономика. Бизнес. (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития). М., 1995.
42. Сборник статистических сведений по Рязанской губернии (12 тт.).
43. Сохранение биологического разнообразия в России/Первый национальный доклад РФ. М., ПГЭФ, 1997 г.
44. Степанов Ю. Константы: Словарь русской культуры. М.: "Академический проект", 2001 г., 2-е изд.
45. Столбов В.А. Методика оценки влияния строительства крупного хозяйственного объекта на социально-экономическую ситуацию в старопромышленных регионах. В сб. научных трудов "Территория и общество". Пермь, 2001 г.
46. Тимченко Т.Н. Экономическая оценка инвестиций: Учеб. пособие. - М.: Издательство РИОР, 2005 г.
47. Трухачев Ю.Н. Системы обеспечения территориального развития. Управление развитием территории, 2008, № 3.
48. Хуан Кирло. Словарь символов. М.: Центрполиграф, 2007 г.
49. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН. Региональное измерение государственной экономической политики России. М., "Научный эксперт", 2007.
50. Цивилизованный бизнес как фактор устойчивого развития России. М., Ноосфера, 1998 г.
51. Черепнин А. Раскопки пронских курганов/"Археологические известия и заметки", 1899 г., № 1
52. Черняк В.З. Пути повышения эффективности капитальных вложений в строительство культурно-просветительных и зрелищных зданий. Обзорная информация. Проблемы больших городов. М.: ГОСИНИТИ, 1979, вып. 19.
53. Черп О.М., Винниченко В.Н. и др. Экологическая оценка и экологическая экспертиза М., СЭС, 2001 г.
54. Чудновский А.Д., Жукова М.А. Управление индустрией туризма России в современных условиях. М., КНОРУС, 2007 г.
55. Экземплярский А. Великие и удельные северные князья 1238 - 1505. Сиб., 1891. Т. II.
56. Экологическая политика и гражданское общество (региональный опыт) под ред. В.М.Захарова. М., ЦЭПиК, 2008 г.
57. Экономика и менеджмент культуры. - М.: Московский городской университет культуры и искусства, 2007.
58. Эпштейн А.С. Градостроительство и стратегия развития России до 2020 г. "Строительство, архитектура, недвижимость", 2008 г., № 40.
59. Эпштейн А.С. Инновационному развитию России - инновационную технологию мышления. Тула, 2008.
60. Эпштейн А.С. Система расселения спасет Россию? "Строительство, архитектура, недвижимость", 2007 г., № 3.
61. Эпштейн А.С. Этажность, плотность застройки и выбор строительных систем, как научная проблема. В кн. "Фундаментальные и приоритетные прикладные исследования РААСН по научному обеспечению развития архитектуры, градостроительства и строительной отрасли в Российской Федерации в 2007 г.". Т. 1, РААСН, Москва - Белгород.
------------------------------------------------------------------