Постановление Администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области от 25.10.2013 N 699 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Старожиловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
СТАРОЖИЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2013 г. № 699
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В
СТАРОЖИЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
В целях развития и повышения эффективности работы системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних, руководствуясь статьями 53, 55.2 Устава муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, администрация Старожиловского муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Старожиловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы".
2. Признать утратившим силу Постановление главы Старожиловского муниципального района от 10 ноября 2011 г. № 896 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Старожиловском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы".
3. Опубликовать настоящее постановление в "Информационном бюллетене муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области" и разместить на официальном сайте администрации муниципального района.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Старожиловского муниципального района по экономике и социальным вопросам М.Н.Салахову.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.
Глава администрации
муниципального района
А.В.ТАТАРНИКОВ
Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального района
от 25 октября 2013 г. № 699
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СТАРОЖИЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
Долгосрочная муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Старожиловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
Заказчик Программы
Администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области
Разработчик Программы
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Закон Рязанской области от 3 августа 2010 года № 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области";
Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";
Закон Рязанской области от 3 апреля 2006 года № 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области";
Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года № 160 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области";
Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года № 159 "Об утверждении положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области"
Исполнители Программы
- Администрация муниципального района, далее - администрация района;
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район, далее - КДНиЗП;
- Отделение полиции (дислокация п.г.т. Старожилово) межмуниципального отдела МВД России "Кораблинский" (по согласованию), далее - ОП п.г.т. Старожилово;
- Старожиловский территориальный отдел министерства социальной защиты населения Рязанской области (по согласованию), далее - ТОМСЗН;
- Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр занятости населения Старожиловского района" (по согласованию), далее - ГКУ РО ЦЗН;
- Государственное учреждение "Старожиловский комплексный центр социального обслуживания населения" (по согласованию), далее - КЦСОН;
- Уголовно-исполнительная инспекция № 15 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (по согласованию), далее - УИИ;
- Государственное бюджетное учреждение "Старожиловская центральная районная больница", далее - ЦРБ;
- органы местного самоуправления муниципальных образований городского и сельских поселений
Цели и задачи Программы
Снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений и защиты прав несовершеннолетних.
Задачи:
1. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных;
2. Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
3. Дальнейшее совершенствование работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений;
5. Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
6. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, также отбывших наказание за совершение преступлений;
7. Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
8. Развитие новых форм и технологий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
9. Оказание необходимой и своевременной воспитательной, психологической и социальной помощи нуждающимся в ней подросткам, молодежи, семьям
Срок реализации Программы
2014 - 2016 годы
Основные мероприятия Программы
Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Развитие новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Объемы и источники финансирования
Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета:
2014 год - 10 тысяч рублей
2015 год - 10 тысяч рублей
2016 год - 10 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Снижение количества правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
Снижение численности безнадзорных детей.
Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей.
Стабилизация семьи как основного социального института общества.
Создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Характеристика проблем преступности
и правонарушений несовершеннолетних, решение которых
осуществляется путем реализации Программы
В последние годы проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.
Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе органов образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др. и общественных организаций настоятельно ставят задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.
В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей групп риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).
Достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.
В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Старожиловского муниципального района на 01.11.2013 на профилактическом учете состоят:
- 6 несовершеннолетних подростков;
- 20 семей, находящиеся в социально опасном положении, в которых воспитывается 51 ребенок;
- 8 неблагополучных семей, в которых воспитывается 16 детей.
Принимаемые совместно с органами и учреждениями системы профилактики меры позволили сократить в 2013 году количество преступлений с 9 до 1 (данные на 01.11.2013)
В период с 1 июня по 1 октября 2013 года на территории района была проведена комплексная операция "Подросток", направленная на повышение уровня профилактической работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, обеспечение их социально-правовой защищенности.
Основная работа с несовершеннолетними и семьями проводилась по месту жительства. Выявлено и взято на контроль по ведомствам 9 неблагополучных семей.
Совместно с работниками отделения полиции (п.г.т. Старожилово) проведено 16 рейдов по дискотекам и местам скопления молодежи, привлечено к административной ответственности 15 родителей (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 3.12 Закона Рязанской области).
Прокуратурой района в Старожиловский районный суд направлено 2 иска о лишении родительских прав (ходатайство КДНиЗП).
В рамках проведения операции "Подросток" на этапе "Семья" органами системы профилактики посещены семьи (23), находящиеся в социально опасном положении, с ними проведена профилактическая работа, оказана материальная помощь к началу учебного года (7).
В связи с трудной жизненной ситуацией шестеро несовершеннолетних детей из трех семей направлены в Путятинский реабилитационный центр. Психолог отдела образования и молодежной политики провела 21 беседу с подростками, нуждающимися в помощи данного специалиста.
В ходе проведения этапа "Каникулы" на базе школ района было организовано 4 лагеря с дневным пребыванием с общей численностью отдохнувших в них 120 детей. В загородных оздоровительных лагерях отдохнули по линии органа опеки и попечительства 8 школьников, по линии управления образования - 9, социальной защиты населения - 64. Организовано 20 экскурсий с общим охватом 300 учащихся. Проведен туристический слет, около 100 школьников приняли в нем участие. Прошло первенство района среди школьников по легкой атлетике, летнему полиатлону, по футболу.
На этапе "Занятость" за отчетный период комитетом по делам молодежи, администрациями школ района совместно с центром занятости было организовано 7 трудовых отрядов, в которых работали 123 подростка.
В рамках этапа "Всеобуч" постоянно идет процесс выявления детей школьного возраста, не посещающих и систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, за отчетный период выявлено 8 несовершеннолетних. Все образовательные учреждения района ежеквартально предоставляют данную информацию в управление образования. К данной категории детей принимаются меры воспитательного характера: индивидуальные беседы, посещения на дому, заслушивание на родительских собраниях, педагогических советах, советах школ. Заслушиваются родители с детьми на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На этапе "Возрождение надежды" проходило оказание социально-правовой помощи несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. Всего на учете - 62 несовершеннолетних, из них 58 получают денежное пособие, на 4 оформлена добровольная опека. В районе - 14 приемных семей, в которых воспитывается 25 детей; замещающих - 43 семьи, все семьи посещаются ведущим специалистом по охране прав детства, общественными инспекторами школ района, составляются акты обследования условий жизни детей. Нарушений не выявлено. В сфере защиты жилищных прав несовершеннолетних выявлены 6 человек, нуждающихся в жилье. Идет процесс приобретения жилья для 18 человек.
В ходе операции Здоровье" в пяти образовательных учреждениях района проведены классные часы в 10 - 11 классах по темам "Определение здорового образа жизни", "Свобода выбора - это уход от зависимости", "Место подростка в обществе", "Не попасть в зависимость". Проведен районный родительский всеобуч по теме "Наркотики - путь в никуда".
В 11 образовательных учреждениях проведены классные часы (инструктаж) по теме "Правила дорожного движения, переход через железнодорожные пути и поведение в общественных местах". В Вороновской основной общеобразовательной школе с учащимися (95 н/л) сотрудниками инспекции по делам несовершеннолетних Линейного отдела МВД г. Рязани проведены беседы с использованием видеоматериалов на тему "Безопасность на железнодорожных путях и железнодорожном транспорте".
На базе Старожиловской ЦРБ проведено заседание областной психолого-медико-педагогической комиссии, на которую было направлено 48 несовершеннолетних.
Детская беспризорность, безнадзорность - социальные явления. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.
Продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.
Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних на территории Старожиловского муниципального района.
Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех органов и организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.
2. Цели и задачи реализации Программы
Целями Программы являются:
1. Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.
2. Социализация, реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
3. Дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социальному сиротству детей.
В рамках основных программных мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:
1. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений.
2. Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение преступлений.
4. Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на период с 2014 по 2016 годы.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет источников финансирования:
- средства бюджета муниципального района - 30 тысяч рублей.
5. Механизм реализации Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и другими органами и учреждениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Основным координатором реализации данной Программы является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район.
Взаимодействие и сотрудничество органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляются на основе действующего федерального и регионального законодательства.
6. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Старожиловском муниципальном районе;
- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;
- снизить уровень безнадзорности и преступности несовершеннолетних;
- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.
Система программных мероприятий
N№ пп
Мероприятия
Срок исполнения
Исполнители
Необходимое финансирование (тыс. руб.)
Ожидаемый результат
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1
Проведение координационных методических совещаний, "круглых столов" по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2014 - 2016
КДНиЗП, ТО МСЗН, КЦ СОН, администрация района, ОП п.г.т. Старожилово, ЦРБ, ГКУ РО ЦЗН, главы поселений
Комплексное рассмотрение актуальных вопросов по проблемам
1.2
Проведение межведомственных операций, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних
2014 - 2016
КДНиЗП, ТО МСЗН, КЦ СОН, администрация района, ОП п.г.т. Старожилово, ЦРБ, ГКУ РО ЦЗН, главы поселений
-
-
-
-
Организация профилактической работы с несовершеннолетними; содействие в трудоустройстве, организация работы по защите прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
1.3
Выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих занятия в учебных заведениях, а также систематический контроль за посещаемостью занятий в образовательных учреждениях
2014 - 2016
КДНиЗП, ТО МСЗН, КЦ СОН, администрация района, ОП п.г.т. Старожилово, ЦРБ, ГКУ РО ЦЗН, главы поселений
-
-
-
-
Учет и контроль за подростками, не посещающими или систематически пропускающими занятия в образовательных учреждениях
1.4
Оказание помощи несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет по организации временного трудоустройства в свободное от учебы время с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди подростков
2014 - 2016
КДНиЗП, администрация района, ГКУ РО ЦЗН, главы поселений
-
-
-
-
Содействие в трудоустройстве, профориентации, получении образования н/л, совершивших правонаруш. и преступления
1.5
Поощрение молодежных трудовых отрядов с целью временной занятости несовершеннолетних в каникулярное время
2014 - 2016
КДНиЗП, администрация района, ГКУ РО ЦЗН, главы поселений
9 тыс.
3 т.
3 т.
3 т.
Организация профилактической работы в системе образования, асоциального поведения в среде
1.6
Поощрение волонтерских отрядов, созданных и действующих на территории Старожиловского района
2014 - 2016
КДНиЗП, ОП п.г.т. Старожилово
3 тыс.
1 т.
1 т.
1 т.
Организация профилактической работы по недопущению совершения подростками преступлений
1.7
Проведение работы по выявлению семей и детей группы социального риска, родителей и лиц, их заменяющих, не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей, жестоко обращающихся с ними
2014 - 2016
КДНиЗП, ТО МСЗН, КЦ СОН, администрация района, ОП п.г.т. Старожилово, ЦРБ, ГКУ РО ЦЗН, главы поселений
-
-
-
-
Учет семей, находящихся в социально опасном положении, профилактика сиротства
1.8
Обеспечение взаимодействия, психологической, социальной помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
2014 - 2016
КДНиЗП, ТО МСЗН, КЦ СОН, ЦРБ, администрация района, ГКУ РО ЦЗН, главы поселений
-
-
-
-
Оказание психологической, социальной помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
1.9
Организация летнего отдыха и оздоровления детей из семей, находящихся в социально опасном положении, и детей, состоящих на профилактическом учете в КДНиЗП
2014 - 2016
КДНиЗП, ТО МСЗН, КЦ СОН, администрация района
-
-
-
-
Оздоровление детей и подростков в летний период
2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних
2.1
Проведение турнира по мини-футболу среди дворовых команд р.п. Старожилово
2014 - 2016
Администрация района, КДНиЗП
9 тыс.
3 т.
3 т.
3 т.
Пропаганда здорового образа жизни, отвлечение подростков от пагубных привычек
2.2
Проведение конкурсов, сочинений и рефератов среди учащихся образовательных учреждений района на тему: "Мы за здоровый образ жизни!"
2014 - 2016
Администрация района, КДНиЗП
9 тыс.
3 т.
3 т.
3 т.
Пропаганда здорового образа жизни, отвлечение подростков от пагубных привычек
2.3
Участие в организации и проведении бесед, лекций, родительских всеобучей в образовательных учреждениях района на тему: "Правонарушение подростка и закон"
2014 - 2016
КДНиЗП, администрация района, ОП п.г.т. Старожилово, ЦРБ
-
-
-
-
Работа по профилактике правонарушений
2.4
Обеспечение патронажа социально неблагополучных семей
2014 - 2016
ТОМСЗН, КЦ СОН
-
-
-
-
Оказание психологической, социальной помощи семьям
2.5
Осуществление контроля за условиями содержания, воспитания, обучения, защиты и охраны прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях района
2014 - 2016
КДНиЗП, администрация района
-
-
-
-
Оказание помощи в работе с трудными детьми
2.6
Осуществление мероприятий по патриотическому и нравственному воспитанию детей и подростков
2014 - 2016
Администрация района
-
-
-
-
Воспитание патриотизма и нравственности у подростков
2.7
Участие в организации и проведении бесед, лекций в центре правового просвещения детей и подростков с учащимися старших классов на тему: "Закон и я"
2014 - 2016
Центр правового просвещения, КДНиЗП
-
-
-
-
Организация профилактической работы по недопущению совершения правонарушений
3. Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1
Размещение материалов по профилактике и проблемам безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних в газете "Старожиловские просторы"
2014 - 2016
КДНиЗП, администрация района, ОП п.г.т. Старожилово, КЦСОН, ТОМСЗН
-
-
-
-
Привлечение внимания населения района на проблемы безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних
3.2
Обобщение опыта работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
2014
КДНиЗП
-
-
-
-
Обобщение опыта работы комиссии
4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, которые ведут работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.1
Обязательное участие в действующих семинарах для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2014 - 2016
КДНиЗП
-
-
-
-
Повышение профессионального уровня специалистов комиссии
5. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы
5.1
Обеспечение своевременного поступления в образовательные учреждения района законодательных и нормативных документов, методической и информационной литературы по вопросам охраны детства
2014 - 2016
КДНиЗП, администрация района
-
-
-
-
Повышение профессионального уровня педагогов, работающих с неблагополучными семьями
5.2
Установление специальной программы для формирования банка данных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений
2014
КДНиЗП
-
-
-
-
Формирование банка данных несовершеннолетних, совершивших преступления
ИТОГО
30,0
10
10
10
------------------------------------------------------------------