Постановление Администрации муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 23.10.2013 N 74 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ЕРМИШИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЕРМИШИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2013 г. № 74
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПОСЕЛЕНИЕ ЕРМИШИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, постановляю:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению.
2. Опубликовать данное постановление в Информационном бюллетене.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главного специалиста по экономическому развитию и финансам администрации Староверову С.В.
Глава муниципального образования -
Ермишинское городское поселение
М.П.СТЕПАНОВ
Приложение
к Постановлению
администрации
муниципального образования -
Ермишинского городского поселения
Ермишинского муниципального
района Рязанской области
от 23 октября 2013 г. № 74
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ЕРМИШИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЕРМИШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации:
- от 7 мая 2012 года:
№ 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
№ 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 4 июля 2013 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики также позволяют субъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на новый бюджетный цикл.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального образования - Ермишинское городское
поселение Ермишинского муниципального района Рязанской
области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, политика в области доходов, бюджетная
политика в области расходов
Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области:
обеспечение социально-экономической стабильности и развития муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, повышение качества жизни всех слоев населения не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом сложившихся макроэкономических реалий.
Замедление темпов экономического развития снижает возможности для значительного увеличения доходной базы бюджета поселения и модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.
В сложившихся условиях, бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в среднесрочной перспективе должна быть нацелена на повышение эффективности расходов бюджета поселения, переориентацию бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики и проектов, обеспечивающих проведение стратегических социально-экономических преобразований, направленных на рост экономики поселения и достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Необходимыми условиями достижения указанных целей в 2014 - 2016 годах являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области;
сохранение и развитие налогового потенциала муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области;
продолжение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь направленных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
продолжение развития программно-целевого метода организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе поэтапное внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета поселения;
повышение прозрачности поселенческой финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета поселения бюджетное планирование будет осуществляться на основе умеренно-оптимистичных оценок прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на период до 2016 года.
В области пополнения доходов необходимо решение следующих задач:
1) увеличение собственных доходов бюджета муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области за счет:
совершенствования законодательства о налоговых льготах в части оптимизации существующей системы преференций;
проведения мониторинга предоставляемых налоговых льгот, подготовки предложений по отмене льгот, имеющих низкую эффективность;
участия в рамках полномочий в проводимых налоговыми органами мероприятиях, направленных на увеличение собираемости имущественных налогов;
обеспечения полноты учета налогооблагаемой базы при передаче регистрирующими органами налоговым органам сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, правообладателях и об объектах недвижимости, включая земельные участки;
обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами, регистрирующими органами в целях подготовки региона к введению налога на недвижимость;
2) повышение эффективности управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области за счет:
повышения эффективности использования земельного фонда муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области;
оформления в полном объеме в муниципальную собственность невостребованных земельных долей с целью вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.
В 2014 - 2016 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на обеспечение увязки стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, повышения качества жизни населения с бюджетным планированием.
В новых макроэкономических условиях при формировании проекта бюджета поселения на 2014 - 2016 годы для достижения целей бюджетной политики особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области и выполнения задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Проект бюджета поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях замедления темпа экономического развития региона. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета поселения необходимо:
осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов;
обеспечить безопасный уровень и структуру муниципального долга муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области;
2) оптимизация структуры расходов бюджета поселения.
Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета поселения требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих выполнение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста поселения. В этих целях органам местного самоуправления муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области необходимо:
принимать новые расходные обязательства только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития поселения, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том числе зафиксированных в "дорожных картах";
повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;
3) развитие программно-целевых методов управления.
Ключевым механизмом, с помощью которого обеспечивается взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, должны стать муниципальные программы муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.
В 2013 году завершается реализация действующих долгосрочных целевых программ муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области и, начиная с 2014 года, будет осуществлен переход на формирование муниципальных программ муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области. Муниципальные программы муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета поселения, обеспечивать взаимосвязь с основными параметрами и объемами оказания муниципальных услуг, планами структурных реформ в соответствующих сферах.
Необходимо:
повысить качество муниципальных программ муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, их соответствие выбранным приоритетам для поддержания и развития определенных сфер деятельности;
усилить контроль за разработкой и выполнением муниципальных программ муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на всем их "жизненном цикле" - при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности программ и обоснованности объемов бюджетных средств, использованных на выполнение программных мероприятий;
осуществить переход на формирование бюджета поселения в структуре муниципальных программ.
Также продолжится использование и других программно-целевых инструментов, в частности "дорожных карт" изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам проведения модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей, включая оплату труда;
4) повышение прозрачности бюджетов и бюджетной системы.
В рамках модернизации бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления и повышения эффективности бюджетных расходов предстоит обеспечить открытость деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области по разработке и исполнению бюджета поселения.
5) продолжение последовательного повышения оплаты труда отдельным категориям работников организаций, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования и культуры, до уровня, установленного указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Бюджетные ассигнования будут учтены в стоимости муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) соответствующим муниципальным бюджетным учреждениям (муниципальным казенным учреждениям будут увеличены ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на обеспечение выполнения функций в части оплаты труда работников).
При определении объема бюджетных ассигнований бюджета поселения на финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда работников указанных сфер должны быть в полном объеме учтены внутренние ресурсы отраслей, полученные в результате оптимизации расходов (реорганизации неэффективных учреждений, программ и др.), и внебюджетные источники.
Также при совершенствовании системы оплаты труда работников указанных сфер должен быть учтен переход к "эффективному контракту", определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
Формирование объема расходов бюджета поселения на 2014 - 2016 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов Ермишинского городского поселения от 14 декабря 2012 года № 92 "О бюджете муниципального образования - Ермишинское городское поселение на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы с учетом:
индексации в 2015 - 2016 годах заработной платы работников культуры в размере, установленном на федеральном уровне;
дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 - 2016 годах на реализацию положений указов Президента Российской Федерации, включая повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы;
3) оптимизация не менее 5% расходов бюджета поселения на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Оптимизация вышеуказанных расходов является одним из резервов повышения эффективности использования бюджетных средств.
С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях реализации которого в настоящее время ведется разработка поселенческих нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих введение в бюджетный процесс планов закупок и планов-графиков, исходя из целей осуществления закупок.
Бюджет поселения на 2014 - 2016 годы сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики:
обеспечение обязательств в сфере культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг в данных сферах и единых нормативных затрат на их оказание;
поэтапная реализация первоочередных задач социальной сферы, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
При формировании расходов бюджета поселения на 2014 - 2016 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.
В сфере физической культуры и спорта
Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2014 - 2016 годы сохранятся:
создание условий, обеспечивающих возможность различных категорий и возрастных групп населения муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, в том числе по месту жительства;
проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с календарным планом.
В сфере муниципального управления
Бюджетная политика в сфере муниципального управления сохранит свою преемственность и будет направлена на:
повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации муниципальных закупок;
выполнение нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
реализация антикоррупционной политики.
2. Политика в сфере управления муниципальным долгом
Политика в области муниципального долга муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на 2014 - 2016 годы предусматривает обеспечение сбалансированности бюджета поселения и непривлечение кредитных ресурсов.
------------------------------------------------------------------