Постановление Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 01.11.2013 N 1151 "Об утверждении муниципальной программы Ряжского муниципального района "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЯЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2013 г. № 1151
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЯЖСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Администрации муниципального
образования - Ряжский муниципальный район
Рязанской области от 17.06.2014 № 743,
от 23.09.2014 № 1141, от 30.10.2014 № 1273)
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 11.09.2013 № 251 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы" и в целях повышения эффективности бюджетных расходов, являющихся одним из инструментов реализации социально-экономической политики Ряжского муниципального района Рязанской области, администрация Ряжского муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу Ряжского муниципального района "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы" согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить заместителя главы администрации по экономике и финансам Кузнецову Т.В.
И.о. главы администрации
Ряжского муниципального района
С.К.СУРИНА
Приложение
к Постановлению
администрации Ряжского
муниципального района
от 1 ноября 2013 г. № 1151
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РЯЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Администрации муниципального
образования - Ряжский муниципальный район
Рязанской области от 17.06.2014 № 743,
от 23.09.2014 № 1141, от 30.10.2014 № 1273)
ПАСПОРТ
муниципальной программы Ряжского муниципального района
"Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016
годы"
Наименование Программы
Муниципальная программа Ряжского муниципального района "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы"
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 23.09.2014 № 1141)
Заказчик Программы
Администрация Ряжского муниципального района
Разработчик Программы
Финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки Программы
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства Рязанской области от 11.09.2013 № 251 "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы"
Исполнители Программы
Администрация Ряжского муниципального района, финансово-казначейское управление Ряжского муниципального района, структурные подразделения администрации Ряжского муниципального района
Цель и задачи
Цель Программы - повышение эффективности бюджетных расходов путем создания соответствующих условий и механизмов.
Задачи Программы: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Ряжского муниципального района; развитие программно-целевого метода организации деятельности органов местного самоуправления; формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переход к "программному бюджету"; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг
Сроки реализации
2014 - 2016 годы
Перечень основных мероприятий
Развитие единой информационной системы управления средствами бюджета муниципального района; создание единой информационной системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации муниципальных программ Ряжского муниципального района в рамках "программного бюджета"; приобретение программного продукта и внедрение в ФКУ Ряжского муниципального района информационной подсистемы "Муниципальные задания" (автоматизация процесса учета муниципальных заданий). Организация и проведение краткосрочного обучения муниципальных служащих на семинарах, учебных курсах и других мероприятиях в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе по вопросам перехода к "программному бюджету
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 17.06.2014 № 743)
Объемы и источники финансирования
Общий объем средств бюджета на реализацию мероприятий Программы составит 1272,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 672,0 тыс. рублей, из них
средства областного бюджета - 472,0 тыс. рублей,
средства местного бюджета - 200,0 тыс. рублей;
2015 год - 300,0 тыс. рублей;
2016 год - 300,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 30.10.2014 № 1273)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
В результате реализации Программы - будет обеспечена увязка стратегических направлений развития Ряжского муниципального района, приоритетных направлений финансирования с бюджетным планированием; снизятся уровень дефицита бюджета муниципального района и темп роста объема муниципального долга Ряжского муниципального района; усилится роль бюджета муниципального района в достижении общественно значимых результатов социально-экономической политики Ряжского муниципального района в связи с развитием программно-целевого метода в бюджетном процессе, формированием системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переходом в последующем к "программному бюджету", будет создана единая информационная система управленческого учета в части расходов и показателей реализации муниципальных программ Ряжского муниципального района в рамках "программного бюджета"; повысится эффективность деятельности администрации Ряжского муниципального района и ее структурных подразделений по организации предоставления муниципальных услуг Ряжского муниципального района, в том числе в электронной форме; повысится уровень открытости деятельности органов местного самоуправления Ряжского муниципального района; будут совершенствоваться межбюджетные отношения и созданы условия для повышения качества управления бюджетным процессом в поселениях Ряжского муниципального района
1. Характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации Программы
На протяжении последних четырех лет в Российской Федерации проводятся масштабные реформы во многих областях социально-экономического развития, в том числе в бюджетной сфере.
Программа разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", государственной программой Рязанской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы", утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 11.09.2013 № 251, а также в продолжение работы, проводимой в Ряжском муниципальном районе в рамках Программы по повышению эффективности расходов бюджета Ряжского муниципального района на период до 2013 года, утвержденной Постановлением администрации Ряжского муниципального района № 41 от 28.01.2011, и долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Ряжского муниципального района на 2013 - 2015 годы".
Реализация мероприятий указанных программ позволила осуществить серьезные преобразования в бюджетной сфере, повысить качество управления средствами бюджета муниципального района:
организован бюджетный процесс исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, начиная с 2012 года бюджет муниципального района и бюджеты поселений утверждаются сроком на три года;
создана соответствующая нормативная правовая база, в том числе для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
осуществлен переход от сметного финансирования муниципальных бюджетных учреждений Ряжского муниципального района к предоставлению субсидий на выполнение муниципальных заданий с 1 января 2012 года;
завершена работа по изменению организационно-правовой формы муниципальных учреждений Ряжского муниципального района на казенные и бюджетные учреждения нового типа;
размещена информация о муниципальных услугах в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
ежегодно проводится оценка потребности в муниципальных услугах, предоставляемых юридическим и физическим лицам органами местного самоуправления Ряжского муниципального района и бюджетными учреждениями Ряжского муниципального района;
создана система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального района и бюджетов поселений Ряжского муниципального района;
усовершенствованы процедуры по повышению эффективности управления муниципальной собственностью Ряжского муниципального района.
В то же время достигнутые результаты не являются окончательными, в сфере управления муниципальными финансами остается ряд проблем, требующих решения.
Необходимо повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития Ряжского муниципального района через усиление программной ориентированности бюджета. Переход на программно-целевой бюджет должен стать эффективным инструментом реализации социально-экономической политики Ряжского муниципального района.
Ожидаемое сокращение объемов финансовой помощи из областного бюджета требует принятия мер по обеспечению сбалансированности и устойчивости местных бюджетов.
Одновременно необходимо проведение постоянной работы по оптимизации налоговых льгот, оценке их эффективности и стимулирующей роли для развития производственной базы, увеличения налогового потенциала.
Также необходим ряд мер по оптимизации бюджетных расходов и поэтапному снижению бюджетного дефицита.
Актуальным остается вопрос повышения качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг с учетом их социальной значимости и обеспечения повышения качества жизни населения Ряжского муниципального района.
Таким образом, стоящие перед Ряжским муниципальным районом задачи повышения эффективности бюджетных расходов носят комплексный характер. Их решение требует координации действий всех структурных подразделений администрации Ряжского муниципального района, а также взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Рязанской области. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является настоящая Программа.
Для решения поставленных задач необходимо реализовать комплекс мероприятий организационного характера согласно Плану мероприятий реализации муниципальной программы Ряжского муниципального района "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы", изложенному в приложении № 1 к Программе.
2. Цель и задачи реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности бюджетных расходов путем создания соответствующих условий и механизмов.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района;
формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переход к "программному бюджету";
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
стимулирование органов местного самоуправления Ряжского муниципального района к повышению эффективности бюджетных расходов и эффективности деятельности.
3. Механизм реализации Программы
Главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального района, направляемых на реализацию мероприятий Программы, является финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
Главный распорядитель обеспечивает результативность, адресность, целевой характер использования бюджетных средств.
Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами исполнителями Программы осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, контрольным органом Ряжского муниципального района.
Программа реализуется в виде комплекса мероприятий, изложенных в приложениях № 1 и 2 к Программе, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.
Реализация Программы предусматривает участие структурных подразделений администрации Ряжского муниципального района.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется администрацией Ряжского муниципального района - заказчиком Программы. Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
4. Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
5. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Постановления Администрации муниципального
образования - Ряжский муниципальный район
Рязанской области от 30.10.2014 № 1273)
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, а также субсидий областного бюджета, выделенных по итогам отбора муниципальных образований на получение субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Общий объем средств бюджета на финансирование мероприятий Программы составит 1272,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 672,0 тыс. рублей, из них
средства областного бюджета - 472,0 тыс. рублей,
средства местного бюджета - 200,0 тыс. рублей;
2015 год - 300,0 тыс. рублей;
2016 год - 300,0 тыс. рублей.
6. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена в приложении № 2 к Программе.
7. Состав и сроки представления
отчетности об исполнении Программы
Исполнители программных мероприятий ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет в экономический отдел администрации Ряжского муниципального района информацию об эффективности реализации Программы в предыдущем году.
8. Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации Программы:
будет обеспечена увязка стратегических направлений развития Ряжского муниципального района, приоритетных направлений финансирования с бюджетным планированием;
снизятся уровень дефицита бюджета и темп роста объема муниципального долга Ряжского муниципального района;
усилится роль бюджета муниципального района в достижении общественно значимых результатов социально-экономической политики Ряжского муниципального района в связи с развитием программно-целевого метода в бюджетном процессе, формированием системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переходом в последующем к "программному бюджету";
повысится эффективность деятельности администрации Ряжского муниципального района и ее структурных подразделений по организации предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
повысится уровень открытости деятельности органов местного самоуправления Ряжского муниципального района.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться в сравнении с 2013 годом.
На момент завершения реализации мероприятий Программы планируется достижение следующих показателей:
удельный вес расходов бюджета муниципального района, формируемых в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования, составит не менее 40% общего объема расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета);
отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального района в расходах бюджета Ряжского муниципального района;
количество муниципальных услуг Ряжского муниципального района, предоставляемых в электронном виде, составит не менее 3 ед.;
уровень дефицита бюджета муниципального района составит не более 2,0% общего годового объема доходов бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений и иных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
отношение объема муниципального долга Ряжского муниципального района к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений составит не более 17%.
Приложение № 1
к муниципальной программе
Ряжского муниципального района
"Повышение эффективности
бюджетных расходов
на 2014 - 2016 годы"
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЯЖСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
NN
пп
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Исполнители
Срок исполнения
1
2
3
4
1
Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Ряжского муниципального района
1.1.
Ежеквартальный мониторинг состояния кредиторской задолженности бюджета муниципального района и просроченной кредиторской задолженности подведомственных муниципальных бюджетных учреждений Ряжского муниципального района
ФКУ Ряжского муниципального района, структурные подразделения администрации Ряжского муниципального района по курируемым направлениям
Не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 2014 - 2016 годы
1.2
Ежеквартальное размещение сведений о состоянии просроченной кредиторской задолженности бюджета Ряжского муниципального района на официальном сайте администрации Ряжского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
ФКУ Ряжского муниципального района
Не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 2014 - 2016 годы
1.3
Ежеквартальный мониторинг уровня расходов на содержание органов местного самоуправления Ряжского муниципального района
ФКУ Ряжского муниципального района
Не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 2014 - 2016 годы
2
Задача 2. Развитие программно-целевого метода организации деятельности органов местного самоуправления Ряжского муниципального района, формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переход к "программному бюджету"
2.1
Разработка и реализация муниципальных программ Ряжского муниципального района в соответствии с Положением о муниципальных программах Ряжского муниципального района, утвержденным Постановлением администрации Ряжского муниципального района от 23 сентября 2013 года
Администрация Ряжского муниципального района, отраслевые структурные подразделения администрации по курируемым направлениям
В сроки, установленные Положением о муниципальных программах Ряжского муниципального района
2.2
Планирование не менее 40% расходов от общего объема расходов главных распорядителей средств бюджета программно-целевым методом
Структурные подразделения администрации Ряжского муниципального района
Не позднее 1 ноября 2014 года и далее ежегодно
2.3
Организация и проведение краткосрочного обучения муниципальных служащих на семинарах, учебных курсах и других мероприятиях в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе по вопросам перехода к "программному бюджету"
ФКУ Ряжского муниципального района
В течение года
(п. 2.3 введен Постановлением Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 17.06.2014 № 743)
3
Задача 3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг
3.1
Ежегодный анализ отклонения потребности в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из муниципальных услуг из утвержденного перечня), в том числе в стоимостном выражении, в последнем отчетном году от фактически предоставленных услуг
Структурные подразделения администрации Ряжского муниципального района
Не позднее 1 октября 2014 года и далее ежегодно
3.2
Публикация на официальном сайте администрации Ряжского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" результатов анализа потребности в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицам от фактически предоставленных услуг
Структурные подразделения администрации Ряжского муниципального района
Не позднее 1 октября 2014 года и далее ежегодно
3.3
Ежегодная оценка соответствия фактически предоставленных в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год установленным требованиям к качеству предоставляемых услуг
Администрация Ряжского муниципального района и ее структурные подразделения
Не позднее 1 октября 2014 года и далее ежегодно
3.4
Публикация на официальном сайте администрации Ряжского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" результатов мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам
Администрация Ряжского муниципального района и ее структурные подразделения
Не позднее 1 октября 2014 года и далее ежегодно
Приложение № 2
к муниципальной программе
Ряжского муниципального района
"Повышение эффективности
бюджетных расходов
на 2014 - 2016 годы"
СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЯЖСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации муниципального
образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области
от 30.10.2014 № 1273)
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Главные распорядители
Исполнители
Источник финансирования
Объемы финансирования, тыс. рублей
Ожидаемый результат
всего
в том числе по годам
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета
ФКУ Ряжского муниципального района
ФКУ Ряжского муниципального района
Бюджет муниципального района
500
190
190
120
обеспечение увязки приоритетных направлений финансирования с бюджетным планированием; сбалансированность бюджета; снижение уровня дефицита бюджета и долговой нагрузки на бюджет муниципального района, отсутствие просроченной кредиторской задолженности, в том числе по долговым обязательствам
Областной бюджет
472
472
Развитие единой информационной системы управления средствами бюджета:
- приобретение оргтехники, сопровождение и развитие информационной системы планирования, исполнения, администрирования поступлений, контроля и финансово-экономического анализа бюджета муниципального района, бюджетов поселений ("Бюджет - СМАРТ Стандарт")
Бюджет муниципального района
500
190
190
120
Областной бюджет
472
472
Задача 2. Развитие программно-целевого метода организации деятельности органов местного самоуправления района, формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переход к "программному бюджету"
ФКУ Ряжского муниципального района
ФКУ Ряжского муниципального района
Бюджет Ряжского муниципального района
130
10
110
10
Развитие программно-целевого метода в бюджетном процессе; формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, и переход к "программному бюджету"
Создание единой информационной системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации муниципальных программ Ряжского муниципального района в рамках "программного бюджета":
- приобретение программного продукта и внедрение в ФКУ Ряжского муниципального района подсистемы "Программно-целевой метод планирования бюджета"
100
-
100
-
- организация и проведение краткосрочного обучения муниципальных служащих на семинарах, учебных курсах и других мероприятиях в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе по вопросам перехода к "программному бюджету"
30
10
10
10
Задача 3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг
ФКУ Ряжского муниципального района
Бюджет Ряжского муниципального района
170
170
Повышение эффективности и открытости деятельности администрации Ряжского муниципального района и ее структурных подразделений по организации предоставления муниципальных услуг Ряжского муниципального района, в т.ч. в электронной форме; оптимизация расходов бюджета на содержание муниципальных учреждений Ряжского муниципального района без снижения качества и объема предоставления муниципальных услуг
------------------------------------------------------------------