Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 14.10.2013 N 1085 "Об утверждении муниципальной программы "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Клепиковского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КЛЕПИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 г. № 1085
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ
БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ КЛЕПИКОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации муниципального
образования - Клепиковский муниципальный район
Рязанской области от 03.02.2014 № 70)
В целях улучшения экологической обстановки в Клепиковском районе, стабилизации и снижения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения, руководствуясь Уставом муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Клепиковского муниципального района на 2014 - 2016 годы".
2. Настоящее постановление опубликовать в "Информационном бюллетене муниципального образования - Клепиковский муниципальный район".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (Родченко В.Н.).
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
(п. 4 введен Постановлением Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 03.02.2014 № 70)
5. Постановление администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 19.12.2012 № 1352 "Об утверждении муниципальной программы "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Клепиковского муниципального района на 2013 - 2015 годы" (с изменениями, внесенными Постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 27.12.2013 № 1459) считать утратившим силу с 1 января 2014 года.
(п. 5 введен Постановлением Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 03.02.2014 № 70)
И.о. главы администрации
муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
С.А.КУДРЯШОВ
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального
образования - Клепиковский
муниципальный район
от 14 октября 2013 г. № 1085
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
КЛЕПИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
1. Паспорт Программы
Наименование Муниципальная программа "Обращение с твердыми бытовыми
Программы отходами на территории Клепиковского муниципального района
на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Заказчик Администрация муниципального образования - Клепиковский
Программы муниципальный район
Разработчик Отдел ЖКХ администрации муниципального образования -
Программы Клепиковский муниципальный район Рязанской области
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
Постановление Правительства Рязанской области № 360 издано 27.10.2011, а не
27.11.2011.
------------------------------------------------------------------
Основание для Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах
разработки производства и потребления", Постановление Правительства
Программы Рязанской области от 27.11.2011 № 360 "Об утверждении
долгосрочной целевой программы "Обращение с твердыми
бытовыми и промышленными отходами в Рязанской области" на
2013 - 2015 годы"
Исполнители Отдел ЖКХ муниципального образования - Клепиковский
Программы муниципальный район Рязанской области, администрации
городских и сельских поселений, подрядные организации
Цели, задачи - Улучшение экологической обстановки в Клепиковском
Программы районе;
- стабилизация и снижение негативного воздействия отходов
производства и потребления на окружающую среду и здоровье
населения.
Задачами Программы являются:
- безопасное размещение твердых бытовых отходов за счет
строительства отвечающих современным требованиям объектов
размещения отходов;
- обеспечение населения информацией в области обращения с
отходами
Целевые - Обеспеченность Клепиковского района полигоном твердых
индикаторы бытовых отходов;
- увеличение количества организаций, участвующих в
обеспечении населения информацией в области обращения с
отходами
Сроки 2014 - 2016 годы
реализации
Перечень - Выделение субсидий на проведение предпроектных
основных инженерно-геологических изысканий;
мероприятий - проектирование и строительство полигонов твердых бытовых
отходов;
- проведение конкурсов, семинаров, круглых столов по
безопасному обращению с отходами;
- выпуск печатных изданий в сфере безопасного обращения с
отходами
Объемы и Общий объем средств на реализацию мероприятий Программы на
источники 2014 - 2016 годы из районного бюджета - 5015 тыс. руб., в
финансирования том числе:
2014 год - 1250 тыс. руб.;
2015 год - 2100 тыс. руб.;
2016 год - 2100 тыс. руб.
Объемы расходов на финансирование Программы носят
прогнозный характер и подлежат уточнению при утверждении
расходов на реализацию Программы в рамках бюджета
муниципального образования на очередной финансовый год, а
также при внесении в него изменений в течение финансового
года
Ожидаемые Осуществление строительства полигона твердых бытовых
конечные отходов;
результаты обеспечение населения информацией в области безопасного
реализации обращения с отходами
Программы и
показатели
социально-
экономической
эффективности
2. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом
Одной из основных проблем Клепиковского муниципального района является усиливающееся по мере социально-экономического развития района негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды и как следствие этого - на здоровье человека.
Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биологического разнообразия, истощение природных ресурсов, ухудшение состояния здоровья населения, снижение инвестиционной привлекательности и потенциала развития Клепиковского муниципального района в целом.
Общее количество образующихся на территории Клепиковского муниципального района отходов составляет около 170 тыс. тонн, из них 30 процентов (в основном отходы производства) обезвреживаются и используются, а основная масса - 70 процентов, представленная ТБО, размещается на несанкционированных свалках на территории поселений района.
Источниками образования ТБО являются организации и предприятия, население и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится максимальное количество образующихся ТБО - около 100 тысяч тонн.
Динамика образования ТБО свидетельствует об их постоянном росте: в 2010 году на полигоны поступило 12 тысяч тонн ТБО, в 2011 году - 14 тысяч тонн, в 2012 году - более 15 тыс. тонн. При этом не менее 50 процентов ТБО составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность в качестве вторичных ресурсов.
Морфологический состав ТБО следующий (в процентах по весу): пищевые отходы - 30; бумага, картон - 25; дерево - 13; металл цветной - 2; металл черный - 5; текстиль - 1; кость - 1; стекло - 5; резина - 1; пластмасса - 6; строительные отходы - 7; прочие - 5.
В настоящее время в Клепиковском муниципальном районе системой сбора и вывоза ТБО охвачено около 80 процентов городского населения и до 50 процентов сельского населения. Число населенных пунктов, где организован вывоз ТБО, составляет не более 12 процентов. Вне системы сбора ТБО осталось большое количество малочисленных, а также удаленных населенных пунктов района, что провоцирует появление несанкционированных свалок.
В Клепиковском муниципальном районе основным способом утилизации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение. На территории района нет ни одного лицензированного объекта размещения ТБО, что не позволяет наладить должный учет и контроль за всеми ТБО. Полигон эксплуатируется с нарушениями требований законодательства и технологии захоронения отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды.
В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации. В 2010 году органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав района, было ликвидировано 19 несанкционированных мест размещения ТБО общим объемом 1450 куб. метров, а в 2011 году - 20 несанкционированных мест размещения ТБО общим объемом 1200 куб. метров.
В Клепиковском муниципальном районе инфраструктура вторичной переработки отходов не развита, ТБО напрямую направляются на свалки и полигоны для захоронения без обработки и сортировки.
Результаты проведенной в 2011 - 2012 годах оценки состояния системы обращения с ТБО показали неэффективность решения проблемы ТБО путем их захоронения без предварительной сортировки и изъятия вторичных ресурсов как экологически опасного и экономически затратного.
К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в Клепиковском муниципальном районе относятся следующие:
- недостаточная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО, в том числе отсутствие механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО;
- ограниченность ресурсов;
- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;
- отсутствие раздельного сбора ТБО и недостаточное развитие их сортировки;
- низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и отсутствие переработки ТБО;
- низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для предпринимательства;
- низкое качество работы объектов по захоронению ТБО и несоблюдение санитарных и экологических норм при их эксплуатации, несоответствие технологии сбора, вывоза и захоронения ТБО современным требованиям;
- отсутствие Генеральной схемы очистки Клепиковского муниципального района;
- недостаточное внимание органов местного самоуправления поселений района к решению вопросов организации сбора и вывоза ТБО;
- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.
Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТБО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТБО, но и в строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство путем развития системы переработки ТБО.
Реализация Программы будет основываться на следующих принципах: доступность услуг по сбору и вывозу ТБО для населения, максимальное извлечение вторичных материальных ресурсов, привлечение частных инвестиций, модернизация инфраструктуры, пропаганда и вовлечение населения в процесс цивилизованного обращения с ТБО.
Мероприятия Программы направлены на решение целей по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, совершенствование механизмов комплексного и рационального использования природных ресурсов.
3. Цели и задачи реализации Программы
Целью Программы является улучшение экологической обстановки в Клепиковском районе, стабилизация и снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения.
Задачами Программы являются:
- безопасное размещение промышленных отходов за счет строительства новых, отвечающих современным требованиям объектов размещения промышленных отходов;
- безопасное размещение твердых бытовых отходов за счет строительства новых, отвечающих современным требованиям объектов размещения отходов;
- обеспечение населения информацией в области обращения с отходами.
4. Механизм реализации Программы
Главным распорядителем и получателем бюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, является отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.
Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области выполняет следующие функции:
осуществляют подготовку предложений по объемам и условиям финансирования мероприятий Программы из районного и областного бюджетов;
проводит размещение муниципального заказа по реализации мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Планируемое распределение по годам средств районного бюджета, выделяемых на реализацию Программы:
Период Объем финансирования, тыс. руб.
2014 1250
2015 2100
2016 2100
Итого 5450
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при утверждении районного бюджета на соответствующий финансовый год.
7. Система программных мероприятий
Основой Программы является система взаимосвязанных мероприятий, согласованных по материально-техническим и финансовым ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих достижение программных целей.
Размещение заказов на строительство и реконструкцию объектов в рамках Программы может производиться при наличии и на основании технических условий, выданных собственником объекта и согласованных с заказчиком. При этом в заказе предусматриваются обязательные работы, выполняемые выигравшей конкурс организацией, входящие в стоимость строительства и реконструкции объекта: разработка проектно-сметной документации согласно техническим условиям, согласование проектно-сметной документации, строительство или реконструкция объекта по разработанной проектно-сметной документации, сдача объекта заказчику.
N№ Программные Главные Источник Объемы финанси- Ожидаемый
пп мероприятия, распоря- финанси- рования, тыс. руб. результат
обеспечивающие дители рования
выполнение Всего В том числе по
задачи годам
2014 2015 2016
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Задача 1. Безопасное размещение твердых бытовых отходов за счет
строительства новых, отвечающих современным требованиям, объектов
размещения отходов
1.1 Выделение Отдел областной 5435 1245 2095 2095 Осуществление
субсидий ЖКХ бюджет, строительства
муниципальным админи- местный полигона
образованиям страции бюджет твердых
Рязанской бытовых
области на отходов
проведение
предпроектных
инженерно-
геологических
изысканий,
проектирование
и строительство
полигона
твердых бытовых
отходов
Итого
2. Задача 2. Обеспечение населения информацией в области обращения с
отходами
2.1 Проведение Админи- местный 15 5 5 5 Обеспечение
семинаров, страция бюджет населения
круглых столов МО информацией в
по безопасному области
обращению с безопасного
отходами, обращения с
публикация в отходами
печатных
изданиях
информации в
сфере
безопасного
обращения с
отходами
Итого 15 5 5 5
ВСЕГО 5450 1250 2100 2100
8. Состав и сроки представления
отчетности об исполнении Программы
Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области направляет отчеты об исполнении Программы по форме и в сроки, установленные Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 № 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области".
9. Целевые индикаторы и показатели
эффективности исполнения Программы
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
- обеспеченность Клепиковского района полигоном твердых бытовых отходов;
- увеличение количества организаций, участвующих в обеспечении населения информацией в области обращения с отходами.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы позволит в 2014 - 2016 годах:
- осуществить строительство полигона твердых бытовых отходов для Клепиковского района;
- обеспечить население информацией в сфере безопасного обращения с отходами.
В результате реализации мероприятий Программы к 2016 году будут получены социальный, экономический, бюджетный и экологический эффекты.
1. Социальный эффект:
1) обеспечение экологического, санитарно-гигиенического состояния территории и здоровья населения Клепиковского района;
2) повышение культурного уровня населения в сфере обращения с отходами;
3) создание новых предприятий, производств по переработке отходов производства и потребления, дополнительных рабочих мест.
2. Экономический эффект:
1) создание экономически более выгодной и эффективно действующей системы хозяйствования в сфере обращения с отходами;
2) повышение инвестиционной привлекательности проектов, связанных с переработкой отходов;
3) увеличение предотвращенного экологического ущерба за счет фактического снижения объемов образования и размещения отходов.
3. Бюджетный эффект:
1) увеличение поступления финансовых средств в бюджет Клепиковского района в виде платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.
4. Экологический эффект:
1) улучшение санитарного состояния территорий и окружающей среды в Клепиковском районе;
2) сокращение образования отходов производства в расчете на единицу производимой продукции.
Размещение отходов на полигоне твердых бытовых отходов, построенном с соблюдением санитарных и природоохранных норм, исключит проникновение опасных загрязняющих веществ в почву, воду и воздух. Функционирование современного полигона обеспечит улучшение санитарного состояния населенных пунктов и экологической обстановки в районе в целом, повысит качество жизни населения.
Показатели эффективности реализации Программы
Задачи Программы, показатели Ед. Базовые Значение
измерения показа- показателя
тели
2013 2014 2015 2016
год год год год
Задача 1. Безопасное размещение твердых бытовых отходов за счет
строительства новых, отвечающих современным требованиям объектов
размещения отходов
- доля выполненных работ по % 0 0 10 30
строительству полигона твердых бытовых
отходов
Задача 2. Обеспечение населения информацией в области обращения с
отходами
- увеличение количества организаций,
участвующих в обеспечении населения
информацией в области обращения с
отходами
------------------------------------------------------------------