Решение Милославского районного суда Рязанской области от 25.12.2013 N 2-264/2013 <О признании недействующим абзаца 3 пункта 6 Положения об основаниях предоставления, об учетных нормах и нормах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам по договорам социального найма на территории Милославского сельского поселения Милославского муниципального района, утв. Решением Совета депутатов муниципального образования - Милославское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области от 04.02.2010 N 1>

МИЛОСЛАВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. № 2-264/2013

(извлечение)

Судья Милославского районного суда Рязанской области К.Т.В., при секретаре М.Е.Н., с участием помощника прокурора Милославского района Рязанской области Р.Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Милославского районного суда Рязанской области гражданское дело по заявлению прокурора Милославского района Рязанской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзаца 3 пункта 6 Положения об основаниях предоставления, об учетных и нормах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам по договорам социального найма на территории Милославского сельского поселения Милославского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов МО - Милославское сельское поселение № 1 от 04.02.2010.
В обоснование требований указал, что Советом депутатов муниципального образования - Милославское сельское поселение принято решение № 1 от 04.02.2010 об утверждении Положения об основаниях предоставления, об учетных и нормах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам по договорам социального найма на территории Милославского сельского поселения Милославского муниципального района.
Приложением к принятому решению является указанное Положение.
Данное решение было опубликовано в Бюллетене Милославского сельского поселения Милославского муниципального района Рязанской области № 1 от 04.02.2010.
Прокурор полагает, что отдельные положения решения противоречат требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Утвержденное решение носит характер нормативно-правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются в силу пункта 6 части 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросом местного значения поселения.
Пунктом 6 Положения установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, в детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
Однако Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 № 15-ФЗ принята новая редакция ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенной в действие с 1 января 2013 года, которая предусматривает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривающие предоставление указанной категории лиц вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, с 1 января 2013 года утратили силу.
Указанные нормы Положения противоречат требованиям действующего законодательства, что нарушает права и интересы всех граждан, которые проживают либо могут находиться на территории МО - Милославское сельское поселение и которые могут обратиться в администрацию МО - Милославское сельское поселение за предоставлением жилого помещения по договору социального найма. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно.
В судебном заседании помощник прокурора Милославского района Рязанской области Р.Е.Л. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Совет депутатов МО - Милославское сельское поселение о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд, с учетом положений части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав помощника прокурора Милославского района Рязанской области Р.Е.Л., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта противоречащим закону полностью или в части.
Судом установлено, Советом депутатов муниципального образования - Милославское сельское поселение принято решение № 1 от 04.02.2010 об утверждении Положения об основаниях предоставления, об учетных и нормах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам по договорам социального найма на территории Милославского сельского поселения Милославского муниципального района.
Приложением к принятому решению является указанное Положение.
Данное решение было опубликовано в Бюллетене Милославского сельского поселения Милославского муниципального района Рязанской области № 1 от 04.02.2010.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 43 Федерального закона № 131 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
Согласно статье 43 Устава Милославского сельского поселения в систему муниципальных правовых актов Милославского сельского поселения входят в числе прочих решения и иные правовые акты Совета депутатов Милославского сельского поселения. Муниципальные правовые акты обязательны для исполнения на всей территории поселения. Муниципальные правовые акты поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам и иным нормативным правовым актам Рязанской области, настоящему Уставу.
Таким образом, Решение № 1 от 04.02.2010 "Об утверждении Положения об основаниях предоставления, об учетных и нормах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам по договорам социального найма на территории Милославского сельского поселения Милославского муниципального района" принято в пределах компетенции Совета депутатов МО - Милославское сельское поселение.
Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются в силу пункта 6 части 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросом местного значения поселения.
Пунктом 6 Положения установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, в детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (действовавшего также до 1 января 2013 года) предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 № 15-ФЗ принята новая редакция ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения. Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу.
Поскольку указанные нормы Положения противоречат требованиям действующего законодательства, что нарушает права и интересы всех граждан, которые проживают либо могут находиться на территории МО - Милославское сельское поселение и которые могут обратиться в администрацию МО - Милославское сельское поселение в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу, что указанные нормы Положения следует признать недействующими.
Согласно частям 2, 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
С целью обеспечения стабильности правоотношений, основанных на применении противоречащих федеральному законодательству норм, суд приходит к выводу, что они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщение о данном решении подлежит публикации в печатном издании Бюллетень муниципального образования - Милославское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в течение 10 дней после вступления настоящего решения в законную силу, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт официально опубликован в данном печатном издании.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 253 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования прокурора Милославского района Рязанской области удовлетворить.
Признать абзац 3 пункта 6 Положения об основаниях предоставления, об учетных и нормах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам по договорам социального найма на территории Милославского сельского поселения Милославского муниципального района, утвержденного Решением Совета депутатов МО - Милославское сельское поселение № 1 от 04.02.2010, противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении подлежит публикации в печатном издании Бюллетень муниципального образования - Милославское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в течение 10 дней после вступления настоящего решения в законную силу,
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанском областном суде через Милославский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия.


------------------------------------------------------------------