Решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.04.2013 по делу N А54-6608/2011 <О признании недействующими пунктов 1.54 и 1.55 Постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области от 18.10.2011 N 148 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2013 г. по делу № А54-6608/2011

(извлечение)

В Арбитражный суд Рязанской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Техрембытсервис-1" с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, при участии третьего лица МУП "Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей" о признании недействующими пунктов 1.54 и 1.55 Постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области от 18.10.2011 № 148 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области", как не соответствующие Федеральному закону "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Ответчик и третье лицо выразили несогласие с заявленными требованиями. Доводы изложены в отзыве на заявление.
Из материалов дела следует:
18 октября 2011 года Главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области издано Постановление № 148 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области".
В соответствии с пунктом 1.54 указанного постановления, приложение к Постановлению ГУ РЭК по Рязанской области от 24.11.2010 № 325, изложено в редакции согласно приложению № 39 к постановлению № 148 от 18.10.2011. (т. 2, л.д. 85-86).
В соответствии с пунктом 1.55 указанного постановления, приложение к Постановлению ГУ РЭК по Рязанской области от 24.11.2010 № 326, изложено в редакции согласно приложению № 40 к постановлению № 148 от 18.10.2011. (т. 2, л.д. 85-86).
Согласно приложению № 39 к постановлению от 18 октября 2011 г. № 148, установлен тариф на тепловую энергию для потребителей МУП "РМПТС" для категории население с отметкой (тарифы указываются с учетом НДС).
Согласно приложению № 40 к постановлению от 18 октября 2011 г. № 148, установлен тариф на горячую воду для населения с учетом НДС.
Постановление опубликовано в газете "Рязанские ведомости" № 206 от 02.11.2011.
Полагая, что Постановление № 148 от 18 октября 2011 года "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области" вынесено с нарушением Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" нарушает права ООО "Управляющая организация Техрембытсервис" обратилось в суд с требованием о признании недействующими пп. 1.54, 1.55 указанного постановления.
При этом, заявитель указывает, что тарифы для населения неправомерно увеличены на ставку НДС - 18%. Кроме того, по мнению заявителя, ГУ РЭК нарушило действующее законодательство, досрочного пересмотрев установленные ранее тарифы. Заявитель также полагает, что в ранее установленные, Постановлениями ГУ РЭК по Рязанской области от 24.11.2010 № 325, № 326, тарифы налог на добавленную стоимость уже был включен.
Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд считает не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом требований. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью первой статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемое постановление относится к числу нормативных правовых актов и возникший спор подлежит разрешению в порядке, установленном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу абзаца 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (действующего в период издания оспариваемого нормативного акта) (далее - Закон № 41-ФЗ) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в поименованном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Статьей 7.1 Закона № 41-ФЗ прямо предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде. Из содержания статьи 6 Закона № 41-ФЗ следует, что регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, осуществляемому в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, до принятия указанного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее ГУ РЭК Рязанской области) действует в соответствии с Положением о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 121 "Об утверждении положения о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области" и является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Постановление ГУ РЭК Рязанской области от 24.11.2010 № 325 "О тарифе на тепловую энергию для потребителей МУП "РМПТС" и Постановление ГУ РЭК Рязанской области от 24.11.2010 № 326 "О тарифе на горячую воду для потребителей МУП "РМПТС" были опубликованы в газете "Рязанские ведомости" № 227 от 30.11.2010, вступили в силу с 01.01.2011.
(т. 1, л.д. 131-133).
Тарифы в указанных постановлениях определены без учета налога на добавленную стоимость.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.02.2011 № 12552/20 при расчетах организаций коммунального комплекса с исполнителями коммунальных услуг за питьевую воду и сброшенные сточные воды должен применяться тариф, используемый для расчета размера платы гражданами, устанавливаемый для граждан с включением в него НДС.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 72, позицией ФСТ России (письмо от 25.11.2011 № СН-9513/13), если при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) суммы НДС является правомерным.
Действующие нормативные правовые акты ГУ РЭК Рязанской области об установлении тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение были приведены в соответствие с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с учетом выделения категории "население" и отражения для указанной категории потребителей установленных тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение с включением НДС (данная позиция также сформулирована в информационном письме Федеральной службы по тарифам РФ от 08.08.2011 № СН-6273/5).
Постановлением от 18.10.2011 № 148 были внесены изменения, в том числе, и в Постановления от 24.11.2010 № 325, от 24.11.2010 № 326.
В связи с тем, что тарифы были приведены в соответствие с действующим законодательством, дело об установлении тарифов не открывалось, данные изменения не могут рассматриваться как досрочный пересмотр тарифов, предусмотренный ст. 14 Законом № 210-ФЗ.
Таким образом, тарифы для ООО "Техрембытсервис-1" не изменились, взимание суммы НДС как до внесения изменений в установленные тарифы, так и после правомерно. Таким образом, Постановление ГУ РЭК Рязанской области от 18.10.2011 № 148 соответствует действующему законодательству, требование заявителя необоснованно.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 01.08.2012 по делу № А54-6608/2011 по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Эоника" Б.Л.А. Производство по делу приостановлено.
18 сентября 2012 года от общества с ограниченной ответственностью "Эоника" поступило заключение эксперта № 11А/12 от 14.09.2012 по делу № А54-6608/2011, в соответствии с которым экспертом сделан вывод о том, что НДС в тарифы на тепловую энергию и горячую воду, утвержденные Постановлением РЭК Рязанской области от 24.11.2010 № 325, № 326 на основании заявлений МУП "РМПТС", ООО "Квадро", ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", не включен. Кроме того, экспертом представлен счет на оплату услуг эксперта № 1860 от 18.09.2012. Стоимость услуг эксперта согласно указанному счету составила 24900 руб.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 31.10.2012 по делу № А54-6608/2011 в судебное заседание для дачи пояснений относительно проведенной экспертизы вызван эксперт ООО "Эоника" Б.Л.А.
В соответствии со статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.
Рассмотрев в совокупности, имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства, заслушав пояснения эксперта ООО "Эоника" Б.Л.А., Арбитражный суд считает необходимым, в связи с недостаточной ясностью и полнотой заключения эксперта, руководствуясь вышеуказанной нормой права, назначил по делу № А54-6608/2011 дополнительную экспертизу, проведение которой поручить эксперту ООО "Эоника" Б.Л.А.
На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:
- включен ли НДС в тарифы на тепловую энергию и горячую воду, утвержденные Постановлением РЭК Рязанской области от 24.11.2010 № 325, № 326 на основании заявлений МУП "РМПТС", ООО "Квадро", ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ"?
Эксперту предписано представить суду экспертное заключение, содержащее необходимые расчеты, ссылки на представленные для исследования документы, их анализ и др., позволившие эксперту сделать безусловный вывод о том, что НДС в тарифы на тепловую энергию и горячую воду, утвержденные Постановлением РЭК Рязанской области от 24.11.2010 № 325, № 326 на основании заявлений МУП "РМПТС", ООО "Квадро".
В распоряжение эксперту для проведения экспертизы представлены: заявление МУП "РМПТС" об открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию на 2011 год со всеми приложениями; заявление ОАО "Квадра" об открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию на 2011 год со всеми приложениями; заявление ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" об открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию на 2011 год со всеми приложениями; протокол заседания ГУ "РЭК" о назначении тарифа на 2011 год; расчеты тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС" (том 1) - 23 листа; обосновывающие материалы к расчету тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС", том. 2 - 492 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС", том. 3 часть 1 - 159 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС", том. 3 часть 2 - 243 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС", том. 3 часть 3 - 149 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС", том. 4 - 464 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС", том. 5 - 579 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на 2011 г. на тепловую энергию МУП "РМПТС", том. 6 - 299 л.; материалы по установлению тарифов на 2011 г. на тепловую энергию, отпускаемую ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" - 161 л.; расчет тарифов на производство и передачу тепловой энергии на 2011 г. филиала ОАО "ТГК-4" "Рязанская региональная генерация" - 51 лист; обосновывающие материалы к расчету тарифов на производство и передачу тепловой энергии на 2011 год филиала ОАО "ТГК-4" "Рязанская региональная генерация", том 1 - 510 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на производство и передачу тепловой энергии на 2011 год филиала ОАО "ТГК-4" "Рязанская региональная генерация", том 2 - 498 л.; обосновывающие материалы к расчету тарифов на производство и передачу тепловой энергии на 2011 год филиала ОАО "ТГК-4" "Рязанская региональная генерация", том 3 - 104 л.; выписка из Протокола заседания Правления от 24.11.2012 (ОАО "Квадра") - на 12 л.; выписка из Протокола заседания Правления от 24.11.2012 (ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ") - на 8 л.; выписка из Протокола заседания Правления от 24.11.2012 (МУП "РМПТС") - на 51 л.
9 января 2013 года от общества с ограниченной ответственностью "Эоника" поступило заключение эксперта № 19А/12 от 09.01.2013 по делу № А54-6608/2011.
Учитывая, что обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу устранены, производство по делу № А54-6608/2011 возобновлено.
В соответствии с заключение эксперта № 19А/12 от 09.01.2013 по делу № А54-6608/2011, НДС в тарифы на тепловую энергию и горячую воду, утвержденные Постановлением РЭК Рязанской области от 24.11.2010 № 325, № 326 на основании заявлений МУП "РМПТС", ООО "Квадро", ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", не включен.
В абзаце первом стр. 4 заключения эксперта указан метод исследования - метод полистного сплошного контроля представленных материалов, сопоставления и анализа полученных документов и положений действующего законодательства. Экспертом устранена ошибка в используемых терминах. Эксперт в вводной части указывает список предоставленных в распоряжение эксперта документов, в исследовательской части приводит ссылки на конкретные документы (абз. 5 - 11, 13 - 17 стр. 4; абз. 2, 3, 6, 15 - 18 стр. 5; абз. 3 стр. 6).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 73-ФЗ, эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Экспертом в вводной части указывается список используемой справочной и методической литературы, в числе которой законодательство в сфере экспертной деятельности, бухгалтерского учета и государственного регулирования тарифов в сфере тепловой энергии.
Экспертом указывается список документов, переданных на исследование.
На основании изложенного суд признает заключение эксперта допустимым и надлежащим доказательством по настоящему делу. Выводы эксперта основаны на материалах тарифного дела и соответствуют действующему законодательству.
Таким образом, довод заявителя о том, что в ранее установленные, Постановлениями ГУ РЭК по Рязанской области от 24.11.2010 № 325, № 326, тарифы налог на добавленную стоимость уже был включен, - не нашел своего подтверждения.
Согласно правилам главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг облагается налогом на добавленную стоимость (далее - НДС), в связи с чем, основываясь на пункте 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов (исполнителю коммунальных услуг) соответствующую сумму НДС.
В пункте 3 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 72 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы", разъяснено, что если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению.
Таким образом, поскольку при расчетах между управляющей компанией и предприятием (налогоплательщиком) подлежал применению тариф, устанавливаемый без включения в него суммы НДС, у последнего имелись основания для увеличения подлежащей уплате цены на сумму НДС.
На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Техрембытсервис-1" о признании недействующими пунктов 1.54 и 1.55 Постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области от 18.10.2011 № 148 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" по Рязанской области", как не соответствующими Федеральному закону "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",- отказать.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Техрембытсервис-1" (г. Рязань, ОГРН 1026201111177) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эоника" (ОГРН 1056204049604) за проведение экспертизы 4900 рублей.
3. Перечислить обществу с ограниченной ответственностью "Эоника" (ОГРН 1056204049604) с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области 20000 рублей по счету № 1860 от 18.09.2012 за проведение экспертизы.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) в течение месяца со дня его вступления в законную силу.


------------------------------------------------------------------