Решение Совета депутатов муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области от 18.06.2013 N 430-IV СД "Об утверждении целевой программы "Создание общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха населения Касимовского района в 2013 году"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КАСИМОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2013 г. № 430-IV СД
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПЕРЕДВИЖНОГО СПАСАТЕЛЬНОГО ПОСТА В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА
НАСЕЛЕНИЯ КАСИМОВСКОГО РАЙОНА В 2013 ГОДУ"
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № Пр-447 "О разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде", Постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2012 № 308 "О внесении изменений в Постановление Правительства Рязанской области от 10.11.2010 № 279 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2011 - 2015 годы" (в редакции Постановлений Правительства Рязанской области от 01.03.2011 № 27, от 01.09.2011 № 264, от 23.11.2011 № 387, от 20.03.2012 № 62) Совет депутатов Касимовского муниципального района решил:
1. Утвердить целевую программу "Создание общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха населения Касимовского района в 2013 году" (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию.
3. Направить настоящее решение главе Касимовского муниципального района для подписания и обнародования.
Председатель Совета депутатов
С.А.НОВИКОВ
И.о. главы Касимовского
муниципального района
В.И.КОШЕЛЕВ
Утверждена
решением
Совета депутатов Касимовского
муниципального района
от 18 июня 2013 г. № 430-IV СД
ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПЕРЕДВИЖНОГО СПАСАТЕЛЬНОГО
ПОСТА В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ КАСИМОВСКОГО
РАЙОНА В 2013 ГОДУ"
1. Паспорт целевой Программы
Наименование
Программы
Целевая программа "Создание общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха населения Касимовского района в 2013 году"
Заказчик
Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области
Разработчики Программы
Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области в лице отдела по делам ГО и ЧС. Администрации Касимовского муниципального района
Основания для
разработки
Программы
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
поручение Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № Пр-447 "О разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде",
Постановление Правительства Рязанской области от 30.10.2012 № 308 "О внесении изменений в Постановление Правительства Рязанской области от 10.11.2010 № 279 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2011 - 2015 годы" (в редакции Постановлений Правительства Рязанской области от 01.03.2011 № 27, от 01.09.2011 № 264, от 23.11.2011 № 387, от 20.03.2012 № 62)
Исполнители Программы
Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области в лице отдела по делам ГО и ЧС. Администрации Касимовского муниципального района
Цель и задачи
Программы
Целями Программы является:
1. Снижение гибели людей на водных объектах, прежде всего детей, где будет создан общественный передвижной спасательный пост (далее - ОПСП).
2. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах.
Для достижения указанных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
1. Создание, оснащение и организация работы ОПСП в местах массового отдыха населения.
2. Повышение уровня грамотности населения в области безопасности на водных объектах
Целевые индикаторы и показатели
В ходе выполнения мероприятий Программы в 2013 году:
1. Оснащение и организация работы ОПСП.
2. Снижение гибели людей на водных объектах, где будет создан ОПСП.
3. Оснащенность мест массового отдыха населения на воде информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде
Сроки и этапы реализации Программы
Реализация программы осуществляется в один этап в течение 2013 года
Перечень основных мероприятий
Достижение целей и задач Программы осуществляется по ряду направлений, предусматривает проведение комплекса мероприятий:
1) Оснащение ОПСП необходимым спасательным оборудованием и снаряжением, в соответствии с типовым табелем оснащения общественного передвижного спасательного поста.
2) Организация дежурства спасателей на ОПСП.
3) Приобретение и установка информационных пляжных стендов
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составит 165 тыс. рублей.
Источники финансирования:
1. Средства бюджета Рязанской области - 150 тыс. рублей.
2. Средства бюджета Касимовского муниципального района - 15 тыс. рублей
Ожидаемые конечные
результаты реализации Программы и показатели социально-экономической
эффективности
1. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах Касимовского района.
2. Снижение гибели людей на водных объектах Касимовского района
2. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом
На территории Касимовского района отсутствуют оборудованные места купания населения.
Программой предусматривается создание одного общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха на водоемах Касимовского района, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению рисков происшествий на данных водных объектах, создать эффективную скоординированную систему обеспечения безопасности купающихся, сформировать и укрепить материально-техническую базу функционирования спасательного поста, с дальнейшим их увеличением за счет средств поселений.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
Муниципальная целевая программа "Создание общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха населения Касимовского района в 2013 году" разработана в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах района, снижения риска гибели людей при купании на водоемах в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 № Пр-447 "О разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде".
Несмотря на проводимые мероприятия, оперативная обстановка с гибелью людей на водоемах остается крайне нестабильной (от 3 до 5 человек ежегодно).
Полная доступность для стихийного купания на водоемах создает предпосылки для несчастных случаев на воде.
Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:
купание в необорудованных местах;
отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.
В такой обстановке требуемый уровень безопасности на воде и комфортные условия для разностороннего отдыха населения должны обеспечиваться путем создания общественных спасательных постов.
Проведенный анализ показывает, что только за последние 3 года, в период 2010 - 2012 гг. на водных объектах района погибло 16 человек. Все случаи связаны с купанием в местах массового отдыха, где отсутствуют контроль за отдыхающими, спасатели, а также средства спасения. 60% из числа погибших находились в нетрезвом состоянии.
Сложившееся положение обусловлено отсутствием спасательных постов в традиционных местах купания населения.
Одним из основных требований к местам массового отдыха населения на водных объектах является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджетов разных уровней, обеспечивающих создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение его, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
3. Цели и задачи, сроки реализации Программы
Основными целями программы являются:
1. Снижение гибели людей на водных объектах, прежде всего детей, где будет оборудован общественный передвижной спасательный пост.
2. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
1. Создание, оснащение и организация работы одного общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха населения.
2. Повышение уровня грамотности населения в области безопасности на водных объектах.
3. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Целевыми индикаторами решения задач являются:
1. Оснащение и организация работы общественного передвижного спасательного поста.
2. Снижение гибели людей на данных водных объектах.
3. Оснащенность пляжей (мест массового отдыха населения на воде) информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
4. Увеличение количества оборудованных мест массового отдыха на водных объектах.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия Программы будут реализовываться в 2013 году.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Рязанской области и средств бюджета Касимовского муниципального района.
Общий объем финансирования составит 165 тыс. рублей.
Финансово-экономическое обоснование расходов бюджета Касимовского муниципального района представлено в приложении 1 к настоящей Программе, в том числе: финансово-экономическое обоснование расходов бюджета Рязанской области представлено в приложении 2 к настоящей Программе.
В рамках Программы предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
1. Тиражирование и распространение информационных материалов о безопасности людей на водных объектах.
2. Проведение совместных рейдов и патрулирований по акватории водоемов с целью профилактики несчастных случаев на воде.
3. Создание одного общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха на водных объектах.
4. Мониторинг состояния мест массового отдыха людей.
5. Организация плавательного и спасательного обучения населения, прежде всего детей, в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях и местах массового отдыха.
6. Система мероприятий Программы,
индикаторы оценки результатов их реализации
Система мероприятий Программы направлена на достижение целей Программы.
При реализации задачи по созданию, оснащению и организации работы общественного передвижного спасательного поста в местах массового отдыха населения планируется выполнение следующих мероприятий за счет средств бюджета Рязанской области и средств бюджета Касимовского муниципального района (10%):
1.1. Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного передвижного спасательного поста.
1.2. Приобретение автомобильного прицепа для транспортировки имущества общественного передвижного спасательного поста.
1.3. Приобретение лодки для обеспечения деятельности общественного передвижного спасательного поста.
При реализации задачи по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде планируется приобретение информационных пляжных стендов для обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
7. Механизм реализации Программы
Организации-исполнители определяются на конкурсной основе. Они обеспечивают:
выполнение работ по проекту, финансируемому за счет средств Программы, в установленные сроки и в рамках имеющейся у них лицензии;
целевое расходование средств, осуществляют их учет и финансовую отчетность.
8. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы (система
показателей эффективности реализации)
Реализация мероприятий Программы позволит получить социальный, экономический и экологический эффект.
Экономическая эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий Программы позволит оборудовать места массового отдыха людей, создать условия для безопасности людей на водных объектах, снизит количество пострадавших и погибших на водных объектах людей. Будет развиваться инфраструктура отдыха на водных объектах, что увеличит приток туристов в рекреационные зоны.
Социальная эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить качественное обеспечение отдыха населения и защиту его здоровья от негативного воздействия окружающей среды, окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской.
Экологическая эффективность реализации Программы будет выражаться в снижении в местах отдыха людей отрицательного воздействия на окружающую среду и на жизнедеятельность человека.
Реализация мероприятий Программы не повлечет за собой негативных экологических последствий, сокращения численности населения района и обеспечит улучшение условий жизнедеятельности населения района.
Комплексный системный подход к решению вопросов обеспечения безопасности населения качественными услугами отдыха и приведет к повышению эффективности расходования средств в данной сфере деятельности.
При условии эффективной реализации положений настоящей Программы предполагается иметь следующие ожидаемые результаты:
на территории района будет создана инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха людей на водных объектах;
в местах массового отдыха будет организована работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
9. Ожидаемый результат реализации Программы
В результате реализации Программы число погибших и пострадавших людей на водных объектах Касимовского района сократится.
Оценить в деньгах сокращение числа погибших людей не представляется возможным. Эти потери носят социальный долговременный характер.
Приложение 1
к целевой программе
"Создание общественного
передвижного спасательного поста
в местах массового отдыха населения
Касимовского района в 2013 году"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА КАСИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Наименование
мероприятий
Программы
Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)
Расчет затрат
Потребность
в средствах
Всего по Программе из общего объема:
15 тыс.
рублей
Мероприятие 1. Участие в софинансировании для приобретения спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного передвижного спасательного поста
Аналоговый
Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного передвижного спасательного поста. Количество - 1 к-т. 2013 год - 1 к-т. Средняя стоимость типового табеля оснащенности спасательного поста - 150 тыс. руб. Точная стоимость определяется по результатам тендера
Всего - 15 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 15 тыс. руб.
Приложение 2
к целевой программе
"Создание общественного
передвижного спасательного поста
в местах массового отдыха населения
Касимовского района в 2013 году"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименование мероприятий Программы
Метод оценки затрат (экспертный, нормативный, аналоговый)
Расчет затрат
Потребность в средствах
Всего по Программе из общего объема:
150 тыс. рублей
Мероприятие 1. Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного передвижного спасательного поста
Аналоговый
Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного передвижного спасательного поста. Количество - 1 к-т. 2013 год - 1 к-т. Средняя стоимость типового табеля оснащенности спасательного поста - 150 тыс. руб. Точная стоимость определяется по результатам тендера
Всего - 150 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 150 тыс. руб.
------------------------------------------------------------------