Решение Арбитражного суда Рязанской области от 27.12.2013 по делу N А54-7933/2012 <О признании недействующим пункта 4.2 Положения "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", утв. Решением Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 N 26, и частично не действующими Решений Кораблинского районного Совета депутатов Рязанской области от 30.11.2006 N 37 и от 10.06.2008 N 32>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2013 г. по делу № А54-7933/2012
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Рязаньгазинвест" (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнений) к Кораблинскому районному Совету депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, третье лицо - Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик), в котором просит суд:
- признать пункт 4.2 решения Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 № 26 об утверждении Положения "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район" не действительным;
- признать решение № 37 от 30.11.2006 (ред. 30.01.2007) Кораблинского районного Совета депутатов Рязанской области в части установления коэффициента для Категории земель - земли поселений, Категория арендатора - предприятия топливно-энергетического комплекса, равным 5 (пять) в Приложении № 2 к Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район" не действительным;
- признать решение № 32 от 10.06.2008 Кораблинского Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области в части введения в графу "Категория Арендаторов" дополнительного текста "Предприятия, арендующие земельные участки, предоставленные для строительства объектов, в случае возобновления договора на неопределенный срок или продления срока действия договора аренды земельного участка, с корректирующим коэффициентом равным 5 (пять)" признать не действительным.
В судебном заседании 22.01.2013 представитель заявителя уточнил заявленные требования и просит суд:
- признать пункт 4.2 решения Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 № 26 об утверждении Положения "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район" не действующим;
- признать решение № 37 от 30.11.2006 (ред. 30.01.2007) Кораблинского районного Совета депутатов Рязанской области в части установления коэффициента для Категории земель - земли поселений, Категория арендатора - предприятия топливно-энергетического комплекса, равным 5 (пять) в Приложении № 2 к Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район" не действующим;
- признать решение № 32 от 10.06.2008 Кораблинского Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области в части введения в графу "Категория Арендаторов" дополнительного текста "Предприятия, арендующие земельные участки, предоставленные для строительства объектов, в случае возобновления договора на неопределенный срок или продления срока действия договора аренды земельного участка, с корректирующим коэффициентом равным 5 (пять)" не действующим.
Уточнения приняты судом к рассмотрению (том 1 л.д. 93-117).
В судебном заседании 21.02.2013, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представитель Прокуратуры Рязанской области заявил ходатайство о вступлении в дело прокурора Рязанской области. Ходатайство представителя Прокуратуры Рязанской области судом рассмотрено и удовлетворено, о чем судом вынесено протокольное определение.
Определением суда от 21.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (том 2 л.д. 5-8).
Определением суда от 04.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Правительство Рязанской области (том 2 л.д. 64-66).
Определением суда от 02.07.2013 производство по делу № А54-7933/2012 было приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Независимый центр оценки и экспертиз" (390000, г. Рязань, ул. Вокзальная, д. 85, тел. 383-000) С.А.Е. (том 2 л.д. 87-92). На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1). Определить размер арендной платы для категории арендатора "предприятия топливно-энергетического комплекса" за использование земельного участка, находящегося по адресу: г. Кораблино, ул. Текстильщиков, д. 18а, с кадастровым номером 62:06:0010414:0004, общей площадью 9000 кв. м, на 30.11.2006;
2). Определить размер арендной платы для категории арендатора "предприятия, арендующие земельные участки, предоставленные для строительства объекта, в случаях возобновления договора на неопределенный срок или продления срока действия договора аренды земельного участка" за использование земельного участка, находящегося по адресу: г. Кораблино, ул. Текстильщиков, д. 18а, с кадастровым номером 62:06:0010414:0004, общей площадью 9000 кв. м, на 10.06.2008.
29.08.2013 в материалы дела поступило заключение эксперта ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" № 2134 от 23.08.2013 (том 2 л.д. 113-160).
Определением суда от 05.09.2013 производство по делу № А54-7933/2012 возобновлено с 22.10.2013 (том 2 л.д. 161-163).
В судебном заседании 20.12.2013 эксперт С.А.Е. ответил на вопросы суда и лиц, участвующих в деле.
Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заявлении об уточнении требований, пояснениях, оценке результатов экспертизе (том 1 л.д. 46-51, 93-117; том 2 л.д. 76-81; том 3 л.д. 6-9).
Представитель ответчика по существу спора возражает, доводы изложены в отзыве, дополнениях, возражениях (том 1 л.д. 64-67, 83-91, 133-135; том 3 л.д. 3-5). Кроме того, указывает на пропуск заявителем срока исковой давности.
Правовая позиция Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области изложена в отзыве (том 2 л.д. 18-20).
Представитель прокурора поддерживает позицию заявителя.
Представитель Правительства Рязанской области отзыв по существу спора не представил.
Представители Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика ходатайствуют о приостановлении производства по настоящему спору до вступления в законную силу судебного акта по делу № А54-4870/2013.
Представитель заявителя возражает против удовлетворения заявленного ходатайства.
Представитель Прокуратуры Рязанской области поддерживает ходатайство о приостановлении производства по делу.
Ходатайство представителя ответчика о приостановлении производства по настоящему спору до вступления в законную силу судебного акта по делу № А54-4870/2013 судом рассмотрено и не подлежит удовлетворению, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьями 130, 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании Постановления главы администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 10.01.2008 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Рязаньгазинвест" (том 1 л.д. 70), 10.01.2008 между администрацией муниципального образования Кораблинский район Рязанской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Рязаньгазинвест" (арендатор) заключен договор № С-59-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010414:0004 (том 1 л.д. 68-69), в соответствии с условиями которого арендатору предоставлен в аренду на срок с 10.01.2008 по 09.12.2008 земельный участок с кадастровым номером 62:06:0010414:0004 общей площадью 9000 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, ул. Текстильщиков, 18а, для строительства когенерационной станции, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 30.05.2007 № 06с/07-1-821. Категория земель - земли населенных пунктов (том 1 л.д. 68-73).
Когенерационная станция представляет собой использование первичного источника энергии - газа, для получения двух форм энергии - тепловой и электрической.
В соответствии с пунктом 2.1 договора использование земельного участка является платным. Арендная плата за участок рассчитывается арендодателем на основании базового размера арендной платы, установленного Постановлением администрации Кораблинского района от 11.09.2006 № 26.
Пунктом 2.5 договора установлены исходные данные для расчета арендной платы за арендуемый земельный участок.
Как следует из приложения № 3 к договору аренды от 10.01.2008, размер арендной платы за землю за 2008 год составил 110236,50 руб. (том 1 л.д. 73).
Размер арендной платы не является постоянным. Основания для изменения арендной платы определены пунктом 2.8 договора (том 1 л.д. 68-69).
Решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 № 26 утверждено Положение "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район" (далее - Положение об аренде).
Согласно пункту 1.11 Положения об аренде арендная плата за пользование земельным участком рассчитывается на основании действующих ставок земельного налога и коэффициентов, утвержденных Кораблинским районным Советом депутатов Рязанской области.
Согласно пункту 1.12 Положения об аренде размер арендной платы подлежит перерасчету арендодателем в одностороннем порядке при изменении ставки земельного налога и коэффициентов по решению федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления.
Разделом 4 Положения об аренде установлены порядок расчета и уплаты арендной платы и формула расчета арендной платы за аренду земельного участка.
Общая сумма арендной платы выражается в годовом исчислении путем умножения ставки земельного налога на коэффициенты и площадь земельного участка (пункт 4.2 Положения об аренде).
Приложением № 2 к Положению об аренде установлены корректирующие коэффициенты для определения базового размера арендной платы за землю для соответствующих категорий земель и категорий арендаторов.
Для категории арендаторов - предприятия топливно-энергетического комплекса был установлен коэффициент 5 (том 1 л.д. 56-58).
В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 30.05.2007 № 06с/07-1-821 земельный участок с кадастровым номером 62:06:0010414:0004 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства когенерационной станции (том 1 л.д. 71).
Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 30.05.2007 № 06с/07-1-821, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010414:0004 составляла 1603440 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли 178,16 руб./кв. м (том 1 л.д. 71).
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010414:0004 была увеличена (том 2 л.д. 34-35).
Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 09.02.2010 № 6206/201/10-363, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010414:0004 составила 12142350 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли 1349,15 руб./кв. м (том 2 л.д. 38-39).
Данные показатели были использованы для расчета арендной платы за земельный участок.
Решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район от 24.08.2009 № 37 были внесены изменения в приложение № 2 к Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район" (том 1 л.д. 56-57).
В соответствии с внесенными изменениями для категории арендаторов - предприятия топливно-энергетического комплекса был установлен коэффициент 5,0 (том 1 л.д. 56-58).
10.06.2008 Кораблинский районный Совет депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области принял решение № 32 "О внесении изменений в Приложения № 1, 2 к Положению об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", утвержденному решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 № 26, следующие изменения: графу "Категория Арендатора" дополнить текстом "Предприятия, арендующие земельные участки, предоставленные для строительства объектов, в случае возобновления договора на неопределенный срок или продления срока действия договора аренды земельного участка", установив для данной категории Арендатора коэффициент 5,0 (том 1 л.д. 59-61).
Размер арендной платы за 2009 год составил 601290 руб. (120258 руб. x 5).
Размер арендной платы за 2010 и 2011 годы составил 4553381,24 руб. (910676.25 руб. x 5) (том 3).
Не согласившись с указанными нормативными актами в части, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Изучив и исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, пояснения эксперта, суд пришел к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 6 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. В свою очередь, заявитель должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.05.2004 № 209-О указал, что в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается.
В связи с этим при рассмотрении споров, касающихся установления платы за пользование земельными участками в городе, судам рекомендовано выявлять, проводились ли при принятии оспариваемого нормативного акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Таким образом, коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципальных районов, должны быть экономически обоснованы.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; создание дискриминационных условий.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление № 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в Постановлении № 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.
Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, при принятии корректирующего коэффициента 5,0 Кораблинским районным Советом депутатов были приняты во внимание такие экономические факторы как прогнозные показатели инфляции на 2006 год в сравнении с 2005 годом, которые составили 8%, ставка Центробанка РФ в 2006 году - 11,5% годовых, что отражено в экономическом обосновании (том 1 л.д. 88-92).
В соответствии с заключением эксперта ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" № 2134 от 23.08.2013, размер арендной платы для категории арендатора "предприятия топливно-энергетического комплекса" за использование земельного участка, находящегося по адресу: г. Кораблино, ул. Текстильщиков, д. 18а, с кадастровым номером 62:06:0010414:0004, общей площадью 9000 кв. м, на 30.11.2006 составляет 233000 руб.; размер арендной платы для категории арендатора "предприятия, арендующие земельные участки, предоставленные для строительства объекта, в случаях возобновления договора на неопределенный срок или продления срока действия договора аренды земельного участка" за использование земельного участка, находящегося по адресу: г. Кораблино, ул. Текстильщиков, д. 18а, с кадастровым номером 62:06:0010414:0004, общей площадью 9000 кв. м, на 10.06.2008 составляет 289000 руб. (том 2 л.д. 113-160).
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что применял "Порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области", утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 26.02.2008 № 45.
В силу п. 1 названного постановления, настоящий Порядок разработан в целях единообразного определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области.
В силу п. 2 названного постановления, размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по формуле:
АП = Сб x S x К1 x К2,
где:
АП - размер годовой арендной платы (руб.);
Сб - базовая ставка арендной платы за один квадратный метр площади земельного участка в расчете на год, устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от территориальности и градостроительной ценности земельного участка (руб./кв. м);
S - площадь земельного участка;
К1 - коэффициент, устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от вида функционального использования и целевого назначения земельных участков по категориям арендаторов;
К2 - коэффициент, устанавливается органами местного самоуправления в случае возобновления договора на неопределенный срок, продления срока действия договора аренды земельного участка, переданного под объекты строительства.
Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 10034/11, могут быть обжалованы в Арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.
Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.
Согласно ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 апреля 2012 г. № 15837/11, сформулированная в рассмотренном деле правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного Постановления в установленном порядке.
Учитывая, что размер арендной платы, установленной с учетом обжалуемых нормативных правовых актов, значительно превышает размер арендной платы, рассчитанной с учетом Правил, утвержденных Постановлением от 16 июля 2009 г. № 582, суд находит такое превышение существенным и нарушающим принцип экономической обоснованности. В ходе судебного разбирательства ответчик не представил экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Поскольку заявителю в аренду предоставлен земельный участок, размер арендной платы за который определяется с использованием оспариваемого повышающего коэффициента, суд пришел к выводу, что права заявителя нарушаются в связи с необоснованным установлением значения коэффициента, влекущего необоснованный рост арендной платы.
Суд считает, что ответчик не подтвердил правомочия по установлению соответствующих условий арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Исковая давность не может применяться к случаям оспаривания нормативного правового акта, если иное не предусмотрено законом. При таких обстоятельствах довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняется как неосновательный.
Оценив материалы дела в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что Кораблинский районный Совет депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области не доказал соответствие данного размера повышающего коэффициента (5,0) основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, вследствие чего пункт 4.2 Положения "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 № 26, Решение Кораблинского районного Совета депутатов Рязанской области № 37 от 30.11.2006 (в ред. 30.01.2007) в части установления коэффициента для Категории земель - земли поселений, Категория арендатора - предприятия топливно-энергетического комплекса, равным 5 (пять) в Приложении № 2 к Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", Решение Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области № 32 от 10.06.2008 в части введения в графу "Категория Арендаторов" дополнительного текста "Предприятия, арендующие земельные участки, предоставленные для строительства объектов, в случае возобновления договора на неопределенный срок или продления срока действия договора аренды земельного участка, с корректирующим коэффициентом равным 5 (пять)" следует признать не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующими.
Выводы по настоящему делу соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2004 № 209-О, а также правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 10034/11 и от 17.04.2012 № 15837/11.
При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 6000 руб. (том 1 л.д. 10).
Кораблинский районный Совет депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области перечислил на депозитный счет Арбитражного суда Рязанской области 10000 руб. за проведение экспертизы.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 107 - 110, 167, 176, 194 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Пункт 4.2 Положения "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 № 26, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующим.
2. Решение Кораблинского районного Совета депутатов Рязанской области № 37 от 30.11.2006 (в ред. 30.01.2007) в части установления коэффициента для Категории земель - земли поселений, Категория арендатора - предприятия топливно-энергетического комплекса, равным 5 (пять) в Приложении № 2 к Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующим.
3. Решение Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области № 32 от 10.06.2008 в части введения в графу "Категория Арендаторов" дополнительного текста "Предприятия, арендующие земельные участки, предоставленные для строительства объектов, в случае возобновления договора на неопределенный срок или продления срока действия договора аренды земельного участка, с корректирующим коэффициентом равным 5 (пять)", проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующим.
4. Взыскать с Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Кораблино, ОГРН 1026200662069) в пользу открытого акционерного общества "Рязаньгазинвест" (г. Рязань, ОГРН 1056204062771) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.
5. Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Независимый центр оценки и экспертиз" (г. Рязань) за проведение судебной экспертизы 10000 руб.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
------------------------------------------------------------------