Постановление Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области от 12.04.2013 N 113-п "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании - Кадомский муниципальный район Рязанской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КАДОМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2013 г. № 113-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКОВ
РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ - КАДОМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Кадомский муниципальный район Рязанской области администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в муниципальном образовании - Кадомский муниципальный район Рязанской области согласно приложению.
2. Признать утратившим силу Постановление администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район от 12 февраля 2010 года № 13а-п "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ, их формирование и реализация в Кадомском муниципальном районе".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования в Информационном бюллетене Кадомского муниципального района.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Кадомского муниципального района по экономике Бурмистрова Н.В.
Глава администрации
муниципального образования -
Кадомский муниципальный район
Рязанской области
В.В.ЩЕВЬЕВ
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального
образования - Кадомский
муниципальный район
Рязанской области
от 12 апреля 2013 г. № 113-п
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О
РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И
РЕАЛИЗАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ - КАДОМСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет сроки реализации, порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.
1.2. Под долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств бюджета муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области (далее - Программа), понимается комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.
1.3. Программы должны иметь срок реализации не менее одного года.
1.4. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:
инициирование и подготовка предпроектных предложений по разработке проекта Программы;
оценка предпроектных предложений на предмет целесообразности разработки Программы;
формирование, разработка и утверждение проекта Программы;
контроль и отчетность при реализации Программы;
оценка эффективности реализации Программы.
2. Инициирование и подготовка предпроектных
предложений по разработке проекта Программы
2.1. Инициаторами разработки проекта Программы вправе выступать:
глава администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области;
Дума муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области;
отраслевые (функциональные) органы администрации Кадомского муниципального района;
муниципальные учреждения Кадомского муниципального района.
2.2. Отбор проблем для их решения программным методом на уровне муниципального образования осуществляется по следующим признакам:
соответствие предметной области инициируемой программы приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области;
значимость проблемы для муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области;
необходимость решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы, получение бюджетного эффекта (увеличение налогооблагаемой базы, увеличение налоговых поступлений);
получение положительного социального, экономического, экологического эффекта;
возможность выделения средств бюджета муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области с учетом предельного объема ассигнований на финансирование программ в соответствующем году и финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными программами.
2.3. Инициатор готовит предпроектные предложения о необходимости программной разработки проблемы и в срок до 15 мая года, предшествующего году начала реализации программы, направляет их в сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области на согласование.
Предпроектные предложения должны содержать:
сущность проблемы и анализ причин ее возникновения;
наименования заказчика и разработчиков Программы;
указание конкретной цели Программы;
соответствие цели Программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Рязанской области и муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области;
степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;
прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода;
возможные способы решения проблемы и предполагаемый перечень программных мероприятий;
сроки реализации Программы и программных мероприятий;
данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
обоснование целесообразности финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области;
предварительную оценку социально-экономической эффективности Программы и ожидаемые результаты от реализации Программы.
2.4. Сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области может направить поступающие предложения на заключение в другие заинтересованные структурные подразделения муниципального образования, а также в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.
Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в течение пяти дней согласовывает (и/или уточняет) объемы финансирования Программы и направляет результаты согласования в сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.
2.5. Сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области на основе методики оценки целесообразности разработки Программ в течение 10 дней осуществляет оценку целесообразности разработки Программы.
2.6. В течение месяца после получения заключения о целесообразности разработки Программы от сектора экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области инициатор в установленном порядке вносит на рассмотрение администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области проект Программы.
3. Формирование, разработка и утверждение проекта
Программы и требования к его содержанию
3.1. Проект Программы должен содержать:
наименование Программы, характеризующее ее направленность;
паспорт Программы по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению;
характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения программным методом;
цель (цели) и задачи реализации Программы (в случае, если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках Программы создаются подпрограммы по каждой из этих целей);
сроки и этапы реализации Программы;
ресурсное обеспечение Программы с определением объемов по годам и в целом на весь период реализации Программы, указанием источников и способов финансирования, обоснование потребностей в бюджетном финансировании;
систему программных мероприятий по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению;
описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями программных мероприятий, отвечающими за их реализацию;
состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы;
целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы (разрабатываются заказчиками с учетом специфики Программы);
оценку социально-экономической эффективности Программы (с указанием количественных и качественных оценок ожидаемых результатов и показателей бюджетной и социальной эффективности реализации Программы), общую оценку вклада Программы в экономическое развитие района в течение всего срока реализации Программы;
иные сведения, необходимые для разработки проекта Программы.
3.2. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется заказчиками в соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.
Заказчиками Программ являются исполнительные органы местного самоуправления Кадомского муниципального района. Для Программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор.
Заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.
3.3. Программы утверждаются постановлением администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.
К проекту Программы прилагается заключение сектора экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области о целесообразности разработки Программы.
4. Контроль и отчетность при реализации Программы
4.1. С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программы заказчиками Программы администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.
Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
4.2. Заказчики Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляют в сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области информацию об итогах реализации Программы, которая должна содержать:
общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;
соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;
степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;
соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства;
результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;
при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;
соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе;
меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.
4.3. Сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации Программ (приложение № 3 к настоящему Положению).
4.4. Сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит сводную информацию об исполнении Программ.
4.5. Администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с установленными законодательством сроками направляет в Думу муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области информацию об исполнении Программ одновременно с предоставлением годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
4.6. Финансирование расходов на реализацию Программ из бюджета муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета муниципального образования.
Приложение 1
к Положению
о порядке определения сроков
реализации и принятия решений
о разработке долгосрочных целевых
программ, их формирования и
реализации в муниципальном
образовании - Кадомский
муниципальный район
Рязанской области
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
муниципального образования
Наименование Программы
Заказчик Программы
Заказчик-координатор Программы (при наличии)
Разработчик Программы
Основание для разработки Программы
Исполнители Программы
Цели и задачи
Целевые индикаторы и показатели
Сроки и этапы реализации
Перечень подпрограмм (при наличии)
Перечень основных мероприятий
Объемы и источники финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
Приложение 2
к Положению
о порядке определения сроков
реализации и принятия решений
о разработке долгосрочных целевых
программ, их формирования и
реализации в муниципальном
образовании - Кадомский
муниципальный район
Рязанской области
СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(наименование программы)
N№ пп
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи
Получатели бюджетных средств
Источник финансирования
Объемы финансирования, тыс. руб.
Ожидаемый результат
всего
в том числе по годам
1 год
2 год
и т.д.
Задача 1
в том числе:
мероприятие 1
мероприятие 2
и т.д.
Задача 2
в том числе:
мероприятие 1
мероприятие 2
и т.д.
ИТОГО:
Приложение 3
к Положению
о порядке определения сроков
реализации и принятия решений
о разработке долгосрочных целевых
программ, их формирования и
реализации в муниципальном
образовании - Кадомский
муниципальный район
Рязанской области
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
1. Настоящий Порядок определяет правила проведения ежегодной оценки эффективности реализации Программ и критерии указанной оценки.
2. Данная оценка осуществляется сектором экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области на основе представленной заказчиками Программ информации об итогах реализации Программ за истекший отчетный год.
3. Для оценки эффективности реализации Программ применяется система критериев (Ki).
Каждому критерию (Ki) соответствует определенный весовой коэффициент (Vi). Весовой коэффициент - это коэффициент, определяющий уровень значимости критерия в итоговой оценке. Весовые коэффициенты комплексных критериев определены в приложении № 1 к настоящему Порядку.
4. Степень соответствия Программы (отдельных ее разделов, положений) критериям определяется по балльной шкале в диапазоне от 0 до 10 баллов.
Каждый критерий имеет несколько показателей. Каждому показателю соответствует определенное количество баллов. Показатели критериев и их балльная оценка (Ni) определены в приложении № 2 к настоящему Порядку.
5. Расчет балльной оценки каждого критерия (Ki) производится путем умножения его весового коэффициента на одну из балльных оценок (Ni) по формуле:
Ki = Vi x Ni
Балльная оценка (Ni) определяется наибольшим соответствием Программы одному из показателей.
6. На основе оценки каждого критерия определяется итоговый показатель оценки Программы (R). Величина итогового показателя оценки определяется путем суммирования оценок по всем критериям по следующей формуле:
R = K1 + K2 + K3 + ... + Ki
7. Положительная оценка эффективности реализации Программы присваивается при количестве набранных баллов по итоговому показателю в диапазоне от 10 до 7 баллов включительно.
При количестве набранных баллов, составляющем от 6 баллов до 3 баллов включительно, Программа требует корректировки.
При количестве набранных баллов, составляющем менее 3 баллов, Программа требует досрочного прекращения ее реализации.
8. Результаты оценки сообщаются заказчикам Программ.
9. В случае наличия отрицательной оценки эффективности реализации Программы сектор экономического развития администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области вносит в администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области предложение о внесении изменений в Программу или о досрочном прекращении реализации Программы.
Приложение 1
к Порядку
проведения и критериям
оценки эффективности
реализации Программ
КРИТЕРИИ
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Наименование комплексных критериев
Весовой коэффициент критерия (Vi)
Соответствие цели Программы приоритетам областного уровня
0,1
Соответствие цели Программы социально-экономическим приоритетам муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области
0,1
Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления
0,1
Соответствие лимитов финансирования, указанных в паспортах Программ, фактическому финансированию в отчетном году
0,2
Доля средств, полученных из областного бюджета на мероприятия Программы
0,1
Соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства и полнота выполнения мероприятий, предусмотренных в Программе
0,1
Соответствие достигнутых в отчетном году целевых показателей (индикаторов) целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе
0,2
Наличие бюджетного и социального эффекта от реализации мероприятий в отчетном году
0,1
Приложение 2
к Порядку
проведения и критериям
оценки эффективности
реализации Программ
ПОКАЗАТЕЛИ
КРИТЕРИЕВ И ИХ БАЛЛЬНАЯ ОЦЕНКА
Формулировка критерия
Показатели критерия
Балльная оценка показателя критерия (Ni)
1
2
3
1. Соответствие цели Программы приоритетам областного уровня
1. Проблемная область Программы отнесена докладами Губернатора Рязанской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития Рязанской области
10
2. Проблемная область Программы не отнесена докладами Губернатора Рязанской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития Рязанской области
0
2. Соответствие цели Программы социально-экономическим приоритетам муниципального образования
1. Проблемная область Программы отнесена докладами главы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области о системе приоритетов социально-экономического развития муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области и об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, нормативными правовыми актами муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области
10
2. Проблемная область Программы не отнесена докладами главы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области
0
3. Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления
1. Не менее 80 процентов
10
2. Свыше 50, но менее 80 процентов
8
3. В интервале от 20 до 50 процентов
6
4. Менее 20 процентов
4
4. Уровень фактического финансового обеспечения Программы с момента начала ее реализации
1. Финансовое обеспечение Программы составляет 80 процентов
10
2. Финансовое обеспечение Программы составляет от 40 до 80 процентов
6
3. Финансовое обеспечение Программы составляет 40 процентов
2
5. Доля средств, полученных из областного бюджета на мероприятия Программы
1. Доля средств превышает 40 процентов от общих затрат в отчетном году
10
2. Доля средств находится в интервале от 20 до 40 процентов
5
3. Доля средств составляет менее 20 процентов
0
6. Соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства и полнота выполнения мероприятий, предусмотренных в Программе
1. Плановые сроки ввода в действие выдерживались по всем стройкам и объектам капитального строительства. Все мероприятия, предусмотренные в Программе, выполнены в полном объеме
10
2. Плановые сроки ввода в действие не выдерживались по всем стройкам и объектам капитального строительства. Не все мероприятия, предусмотренные в Программе, выполнены в полном объеме
0
7. Соответствие достигнутых в отчетном году целевых показателей (индикаторов) целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе
1. Достигнутые целевые показатели (индикаторы) соответствуют значениям всех целевых показателей (индикаторов), утвержденных в Программе
10
2. Среднее значение выполнения целевых показателей (индикаторов) составляет более 80 процентов
8
3. Среднее значение выполнения целевых показателей (индикаторов) составляет от 40 до 80 процентов
6
4. Среднее значение выполнения целевых показателей (индикаторов) составляет от 10 процентов до 40 процентов
4
5. Среднее значение выполнения целевых показателей (индикаторов) составляет менее 10 процентов
0
8. Наличие бюджетного и социального эффекта от реализации мероприятий в отчетном году
1. По результатам реализации программных мероприятий за отчетный год получены бюджетный и социальный эффекты
10
2. По результатам реализации программных мероприятий за отчетный год получен только бюджетный (или социальный) эффект
8
3. В результате реализации программных мероприятий бюджетный и социальный эффекты отсутствуют
0
------------------------------------------------------------------