Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.11.2013 по делу N А54-395/2008 <Об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным Постановления главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.01.2007 N 53 "О продаже земельных участков в собственность ОАО "Рязаньавиатранс" в районе д. Турлатово Рязанского района для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта" в части передачи ОАО "Рязаньавиатранс" земельного участка>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2013 г. по делу № А54-395/2008

(извлечение)

Арбитражный суд Рязанской области рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области г. Рязань третьи лица: ОАО "Рязаньавиатранс" п. Турлатово, Рязанского района Рязанской области, Московский межрегиональный транспортный прокурор г. Москва о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным Постановления главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.01.2007 № 53 "О продаже земельных участков в собственность ОАО "Рязаньавиатранс" в районе д. Турлатово Рязанского района для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта" в части передачи ОАО "Рязаньавиатранс" земельного участка с кадастровым номером <...>.
Определением суда произведена заменена стороны - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области ее процессуальным правопреемником - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.
Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении поддержал.
Прокурор изложил правовую позицию, аналогичную позиции заявителя.
Представитель ответчика требования не признает. Доводы изложены в отзыве.
Представитель ОАО "Рязаньавиатранс" поддержал позицию ответчика. Доводы изложены в отзыве.
Из материалов дела следует: открытое акционерное общество "Рязанское авиатранспортное предприятие" создано 1 декабря 1995 года на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Рязанской области.
При приватизации Рязанского государственного авиапредприятия из его состава был выделен летный отряд, на базе которого было создано акционерное общество открытого типа "Рязанское авиатранспортное предприятие" (в настоящее время ОАО "Рязаньавиатранс"). Рязанское государственное авиапредприятие было преобразовано в акционерное общество открытого типа "Рязанское авиапредприятие" (в настоящее время ОАО "Рязанское авиапредприятие").
На балансе указанного предприятия по состоянию на 01.01.1994 числились два самостоятельных объекта: места стоянки самолетов, инв. № 15985, 1957 года постройки, и искусственное покрытие стоянок, инв. № 185, 1979 года постройки.
Между сторонами возник спор о праве собственности на объект недвижимого имущества - искусственное покрытие стоянок, инв. № 185, 1979 года постройки и площади, занимаемой этими объектами.
30.07.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, на основании выписки из реестра Федерального имущества, находящегося в казне Российской Федерации и технического паспорта на сооружение № 9, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - сооружение - места стоянки самолетов, лит. № 9, общей площадью 31900 кв. м, инв. № 15985, находящегося по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Турлатово, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права Серия <...> № <...>.
При повторной инвентаризации в 2008 году было установлено, что фактическая площадь земельного участка под Сооружением № 9 составляет 32757 кв. м и замощенная - 16907 кв. м. При этом в техническом паспорте указано, что общая площадь увеличилась за счет ранее допущенной технической ошибки при обмере.
На основании заявления Территориального управления 11.07.2008 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области внесены изменения в ЕГРП в части общей площади Сооружения № 9 и выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права <...>, согласно которому общая площадь объекта составляет 32757 кв. м
19.03.2009 Рязанским районным отделением Рязанского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" был выдан ОАО "Рязаньавиатранс" технический паспорт от 19.03.2009 и кадастровый паспорт на объект недвижимого имущества: сооружение 1, назначение - искусственное покрытие стоянок, застроенная площадь 9614,6, кв. м, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, Турлатово 2.
23.03.2009 акционерному обществу выданы технический и кадастровый паспорта на сооружение № 9, согласно которым фактическая площадь сооружения составляет 15700 кв. м, застроенная 7292,4 кв. м.
Земельные участки под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Рязаньавиатранс", были сформированы в 2002 году на основании Постановления Главы муниципального образования - Рязанский район от 28.02.2002 № 109. Приложением к данному Постановлению является Проект установления и согласования границ земельного участка, отводимого нашему предприятию. После проведения межевания и присвоения земельным участкам кадастровых номеров, было издано Постановление Главы муниципального образования - Рязанский район от 01.04.2002 № 196 "О предоставлении земельного участка ОАО "Рязанское авиатранспортное предприятие" в аренду для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта", которое утратило силу в связи с принятием оспариваемого постановления (п. 7 оспариваемого постановления).
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к открытому акционерному обществу "Рязаньавиатранс" (далее - общество) об истребовании из незаконного владения части сооружения - места стоянок самолетов, лит. 9, общей площадью 32 757 кв. м, инв. № 15985, сооружения 1 - искусственное покрытие стоянок, инв. № 18805, расположенное по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, дер. Турлатово (с учетом уточнения иска).
Исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А54-5257/2009.
Общество обратилось Арбитражный суд Рязанской области с иском к управлению о признании права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение № 1 - искусственное покрытие стоянок, инв. № 18805, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 51470 кв. м, по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, аэропорт Турлатово 2, описанный в техническом паспорте от 19.03.2009
Данному делу присвоен № А54-4538/2010.
Определением суда от 16.09.2010 дела № А54-5257/2009 и № А54-4538/2010 объединены в одно производство и делу присвоен № А54-5257/2009.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.09.2012 по делу № А564-5257/2009, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, иск общества удовлетворен в полном объеме, в иске управления отказано.
Удовлетворяя требования общества, исходил из того, что право собственности ОАО "Рязаньавиатранс" на спорные объекты недвижимости возникло у общество на основании приватизации государственного имущества. Общество с 01.01.1996 фактически владело и пользовалось указанным имуществом. Отказывая в удовлетворении иска управления, суд первой инстанции сослался на пропуск срока исковой давности.
Указанным выше судебным актом подтвержден факт расположения объекта недвижимости - искусственное покрытие стоянок самолетов на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Аэропорт Турлатово - 2.
В настоящем деле оспаривается постановление главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.01.2007 № 53 "О продаже земельных участков в собственность ОАО "Рязаньавиатранс" в районе д. Турлатово Рязанского района для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта" в части передачи ОАО "Рязаньавиатранс" земельного участка с кадастровым номером <...>.
Оспариваемое постановление послужило основанием для приобретения ОАО "Рязаньавиатранс" права собственности на земельные участки на платной основе.
Требование о признании недействительным Постановления от 24.01.2007 № 53 мотивировано тем, что администрация муниципального образования превысила свои полномочия, распорядившись земельным участком, находящимся в федеральной собственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса определяет, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).
Право ОАО "Рязаньавиатранс" на приобретение земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, является безусловным в силу ст. 552 ГК РФ и п. 1 ст. 35 ЗК РФ, согласно которым у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
Из положений пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.
Заявитель не оспаривает тот факт, что все земельные участки, предоставленные ОАО "Рязаньавиатранс" по спорному постановлению заняты объектами недвижимости ОАО "Рязаньавиатранс", а также тот факт, что объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации на указанных земельных участках отсутствуют.
В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Следовательно, при наличии зарегистрированного права собственности ОАО "Рязаньавиатранс" на объект недвижимого имущества - сооружение № 1, назначение - искусственное покрытие стоянок, инвентарный номер 18805, установленного судебным актом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, спор о правах собственности на него отсутствует в силу действующего Земельного кодекса РФ.
Как было указано выше, в рамках дела № А54-5257/2009 рассматривалось требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области к открытому акционерному обществу "Рязаньавиатранс" об истребовании из незаконного владения части сооружения - места стоянок самолетов, лит. 9, общей площадью 32 757 кв. м, инв. № 15985, сооружения 1 - искусственное покрытие стоянок, инв. № 18805, расположенное по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, дер. Турлатово, а также требование общества к управлению о признании права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение № 1 - искусственное покрытие стоянок, инв. № 18805, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 51470 кв. м, по адресу: Рязанская обл., Рязанский район, аэропорт Турлатово 2, описанный в техническом паспорте от 19.03.2009.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.09.2012 по делу № А564-5257/2009, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, иск общества удовлетворен в полном объеме, в иске управления отказано.
Удовлетворяя требования общества, исходил из того, что право собственности ОАО "Рязаньавиатранс" на спорные объекты недвижимости возникло у общество на основании приватизации государственного имущества. Общество с 01.01.1996 фактически владело и пользовалось указанным имуществом. Отказывая в удовлетворении иска управления, суд первой инстанции сослался на пропуск срока исковой давности.
Указанным выше судебным актом подтвержден факт расположения объекта недвижимости - искусственное покрытие стоянок самолетов на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Аэропорт Турлатово - 2.
Следует отметить, в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса определяет, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов (должностных лиц) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С 1993 года и до момента подачи настоящего иска ни истец по настоящему ни иные органы публичной власти в качестве представителей собственника спорного участка себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли.
Признание недействительным оспариваемого постановления не приведет к восстановлению прав заявителя, за защитой которых он обратился.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 07.02.2012 № 12573/11.
Таким образом, права заявителя не могут быть восстановлены в рамках заявления об оспаривании ненормативного правового акта (глава 24 АПК РФ).
Как разъяснили Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Управлением не представлено суду доказательств нарушения прав и законных интересов, а также возможности восстановления этих прав, с учетом изложенных выше обстоятельств.
Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
Кроме того, в круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания, при оспаривании действий (бездействия), актов государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, входит соблюдение заявителем сроков, предусмотренных частью 4 статьи 198 АПК РФ.
В соответствии с указанной нормой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, о принятии оспариваемого заявления Управлению стало известно - 06.07.2007 (письмо Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области от 26.07.2007).
Обратилось в суд Управление с пропуском срока, установленного ч. 4 статьи 198 АПК РФ.
Отсутствие копии обжалуемого постановления у заявителя, на взгляд, не является уважительной причиной для пропуска срока обращения
Пропуск срока, установленного статьей 198 АПК РФ, также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным Постановления главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.01.2007 № 53 "О продаже земельных участков в собственность ОАО "Рязаньавиатранс" в районе д. Турлатово Рязанского района для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта" в части передачи ОАО "Рязаньавиатранс" земельного участка с кадастровым номером <...>, - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.


------------------------------------------------------------------