Постановление Администрации муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 20.11.2013 N 63 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ДЕМУШКИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ САСОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2013 г. № 63

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ДЕМУШКИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
САСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Рассмотрев ходатайство муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области об утверждении "Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", постановляю:
1. Утвердить "Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов".
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации Совета депутатов муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и администрации муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области - в информационном бюллетене "Демушкинские вести".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Глава администрации
В.Н.САМОЙЛОВ





Приложение
к Постановлению
администрации Демушкинского
сельского поселения
от 20 ноября 2013 г. № 63

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ДЕМУШКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики Демушкинского сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Совета депутатов Демушкинского сельского поселения от 15.11.2010 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области" (с учетом внесенных изменений). При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации:
- от 7 мая 2012 года:
№ 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
№ 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
№ 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 4 июля 2013 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Цели и задачи бюджетной политики
сельского поселения на 2014 - 2016 гг.

Исходя из сложившейся экономической ситуации, бюджетная политика администрации Демушкинского сельского поселения ориентирована на сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения, создание прочной основы, направленной на улучшение стандартов жизни населения Демушкинского сельского поселения.
В условиях нестабильной экономической ситуации основными целями бюджетной политики поселения на 2014 - 2016 годы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов;
3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики муниципального образования;
4) повышение ответственности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования по определению форм финансового обеспечения оказываемых им муниципальных услуг;
5) дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений как стимула для развития доходной базы поселения;
6) продолжение работы по оптимизации механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения поселения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание благоприятных условий для развития доходной базы бюджета;
2) составление проекта бюджета поселения на основе реестра действующих расходных обязательств;
3) ограничение принятия новых расходных обязательств, обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
4) повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
5) усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях;
6) привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста поселения и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;
7) адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории сельского поселения, включая заключение соглашений с ними о взаимном социально-экономическом сотрудничестве;
8) создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. Важным направлением работы для органов местного самоуправления останется соблюдение нормативов на их содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;
9) формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействие занятости населения;
10) предоставление самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета поселения;
11) реализация на территории муниципального образования приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставления муниципальных услуг;
12) применение механизмов, способствующих привлечению различных источников финансирования для реализации важнейших социально-экономических задач.
В целях улучшения качества муниципальных услуг населению необходимо решить вопросы модернизации бюджетного сектора.
В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере культуры в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проводиться работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений, внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, планируется дальнейшее совершенствование практики формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.

Бюджетная политика в области доходов

Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2014 - 2016 годах. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и их динамичного развития.
В связи с этим основной целью политики муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в сфере доходов на 2014 - 2016 годы является сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала поселения путем создания благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.
В целях сохранения развития имеющегося доходного потенциала поселения, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться мероприятия.
Важнейшими мероприятиями в области налоговой политики Демушкинского сельского поселения являются:
сохранение и развитие налогового потенциала;
подготовка прогноза поступлений доходов бюджета, исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;
проведение эффективных мероприятий, обеспечивающих рост поступлений земельного налога и налога на имущество физических лиц. Указанные налоги являются основными источниками формирования бюджета поселения. В целях увеличения объемов поступления в бюджет поселения указанных налогов необходимо эффективное взаимодействие с налоговыми, регистрирующими органами по формированию объективной налоговой базы, принятие действенных мер по проведению инвентаризации земель с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков;
увеличение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц, которому будет способствовать реализация мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи внаем (аренду) недвижимого имущества, земельных участков, а также усиление мер по легализации "теневой" заработной платы;
осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджет поселения с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;
создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
продолжение работы с физическими лицами о необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
усиление взаимодействия с территориальными налоговыми органами, другими администраторами доходов по максимальному привлечению в бюджет налоговой и неналоговой задолженности.
В рамках совершенствования муниципального налогового законодательства продолжится практика оценки бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот получателям государственной поддержки, оптимизации налоговых льгот, предоставляемых другим категориям налогоплательщиков, оценки их результативности.
Будут осуществляться меры по обеспечению дальнейшего повышения эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, оптимизации структуры муниципальной собственности поселения, исходя из принципа бюджетной отдачи, увеличения доходов от ее использования, в том числе за счет арендных платежей за объекты недвижимости, земельные участки, сокращению неналоговой задолженности.
Обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание будет уделяться повышению эффективности администрирования доходов и принятию мер по исполнению плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджета и осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в бюджет.

Бюджетная политика в области расходов

В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органа местного самоуправления;
проведения оптимизации численности работников органа местного самоуправления и бюджетной сферы;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
повышения качества принимаемых долгосрочных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;
продолжения участия в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;
усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Субъекты бюджетного планирования должны изменить процедуру планирования бюджетных ассигнований, предусмотрев внедрение муниципальных заданий в практику работы бюджетных учреждений. Необходимо расширение работы по стандартизации муниципальных услуг, использованию нормативов в бюджетном процессе, а также разработке методик расчета объемов услуг и стоимости, необходимых для результативного исполнения муниципальных полномочий Демушкинского сельского поселения.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - Демушкинское сельское поселение имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2014 - 2016 годы приоритетами бюджетных расходов станут:
выплата заработной платы работникам органа местного самоуправления и бюджетной сферы;
частичное финансирование программ занятости;
реализация приоритетных проектов.
Объем расходов на реализацию долгосрочных, областных и муниципальных программ будет определен исходя из реальных возможностей местного бюджета по их финансовому обеспечению.
Предусматривается индексация:
В 2014 - 2016 годах будут проиндексированы расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов по учреждениям бюджетной сферы в соответствии с законами Рязанской области, нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального и областного бюджетов или обеспечивающие реализацию федеральных и областных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.

Бюджетная политика в области межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 02.12.2005 № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В бюджете поселения сохраняются межбюджетные трансферты в виде иных межбюджетных трансфертов.
В качестве первоочередных задач, стоящих перед муниципальным образованием - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности местного бюджета. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах будет направлена на:
обеспечение органа местного самоуправления муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;
создание стимулов для осуществления органом местного самоуправления муниципального образования ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.
Задачи в области межбюджетных отношений на 2014 - 2016 годы:
1) обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселения бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Демушкинского сельского поселения, регулирующих бюджетные правоотношения;
3) проведение анализа целесообразности и эффективности использования бюджетных средств;
4) недопущение кредитной задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
5) установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности администрации в увеличении дохода бюджета поселения;
6) повышение эффективности и результативности бюджетных расходов при формировании бюджета и принятии управленческих решений.
Осуществление органами местного самоуправления муниципального района передаваемых полномочий будет осуществляться за счет передачи поселением иных межбюджетных трансфертов на исполнение переданных полномочий.
В условиях сложной экономической ситуации необходимо повышение эффективности использования бюджетных средств, увеличение бюджетной обеспеченности поселения, повышение ответственности за принимаемые на местах решения.

Совершенствование управления средствами бюджета
муниципального образования - Демушкинское сельское поселение
Сасовского муниципального района Рязанской области

Управление средствами бюджета муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на основе кассового плана;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение контроля за состоянием уровня кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
оптимизацию не менее 5% расходов бюджета сельского поселения на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Оптимизация вышеуказанных расходов является одним из резервов повышения эффективности использования бюджетных средств. С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях реализации которого будут разработаны муниципальные нормативные правовые акты.
Повышению качества управления средствами бюджета муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, их ориентирование не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
В сфере финансового контроля деятельность будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, поступлением в бюджет поселения средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования - Демушкинское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств органами местного самоуправления;
обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.


------------------------------------------------------------------