Постановление Администрации муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 15.10.2013 N 196 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЯЖСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЖСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2013 г. № 196
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - РЯЖСКОЕ ГОРОДСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ РЯЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и во исполнение решения Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 113 от 19.03.2012 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области" администрация муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области постановляет:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Направить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в Совет депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области одновременно с проектом решения Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области "Об утверждении бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального образования -
Ряжское городское поселение
Ряжского муниципального
района Рязанской области
В.К.КУЛАКОВ
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального
образования - Ряжское городское
поселение Ряжского
муниципального района
Рязанской области
от 15 октября 2013 г. № 196
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЯЖСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ РЯЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016
ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - Ряжское городское поселение) на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 113 от 19.03.2012 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области", Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ряжского городского поселения являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - бюджет поселения) на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Бюджетная и налоговая политика Ряжского городского поселения ориентирована на сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения, создание прочной основы, направленной на улучшение стандартов жизни населения Ряжского городского поселения.
Замедление темпов экономического развития района снижает возможности для значительного увеличения доходной базы бюджета поселения, роста бюджетных расходов.
В сложившихся условиях бюджетная и налоговая политика Ряжского городского поселения должна быть нацелена на обеспечение социально-экономической стабильности, повышение эффективности расходов бюджета, устойчивости бюджетной системы.
Бюджетная и налоговая политика, исходя из текущей экономической ситуации в 2014 - 2016 годах, будет направлена на решение следующих задач:
реализация мер, направленных на развитие экономического и социального потенциала Ряжского городского поселения;
сохранение и развитие налогового потенциала на территории Ряжского городского поселения;
формирование благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства и содействия занятости населения;
привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста Ряжского городского поселения и расширения его налоговой базы;
адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района;
продолжение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств;
усиление роли финансового контроля в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств;
повышение эффективности бюджетных расходов, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
развитие программно-целевого метода планирования, в том числе поэтапное внедрение муниципальных программ;
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Ряжского городского поселения.
2. Политика в области доходов
Главный приоритет налоговой политики - эффективная и стабильная налоговая система, что определяет стабильность и определенность условий ведения экономической деятельности на территории поселения, обеспечивает бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
В связи с этим основной целью политики в сфере доходов на 2014 - 2016 годы является сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала поселения путем создания благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.
В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала Ряжского городского поселения будут проводиться следующие мероприятия:
подготовка прогноза поступлений доходов бюджета поселения, исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативная корректировка бюджета поселения при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот;
продолжение взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, по обеспечению своевременного и полного поступления налоговых платежей и увеличения налогооблагаемой базы;
принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда;
участие в рамках полномочий в проводимых налоговыми органами мероприятиях, направленных на увеличение собираемости имущественных налогов;
обеспечение полноты учета налогооблагаемой базы при передаче регистрирующими органами налоговым органам сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, правообладателях и об объектах недвижимости, включая земельные участки;
обеспечение взаимодействия с налоговыми органами, регистрирующими органами в целях подготовки к введению налога на недвижимость;
создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью за счет повышения эффективности использования земельного фонда и оформления в полном объеме в муниципальную собственность невостребованных земельных долей с целью вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.
3. Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика Ряжского городского поселения направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов.
Проект бюджета поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях замедления темпа экономического развития региона, в связи с чем планирование бюджетных ассигнований будет осуществляться исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов.
Для решения поставленных задач формирование бюджета поселения на 2014 - 2016 годы базируется на следующих принципах:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
2) ограничение принятия новых расходных обязательств;
3) обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
4) усиление контроля и проведение анализа результативности использования бюджетных средств;
5) оптимизация не менее 5% расходов бюджета поселения на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
6) развитие программно-целевых методов управления.
Ключевым механизмом, с помощью которого обеспечивается взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, должны стать муниципальные программы.
В 2013 году завершается реализация действующих долгосрочных целевых программ и, начиная с 2014 года, будет осуществлен переход на формирование муниципальных программ Ряжского городского поселения, в связи с чем необходимо повысить качество муниципальных программ Ряжского городского поселения. Объем расходов на реализацию муниципальных программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению;
7) определение бюджетных ассигнований дорожного фонда исходя из обязанности с 1 января 2014 года передачи в местные бюджеты части доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, в размере не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Рязанской области от указанного налога в соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации для создания муниципальных дорожных фондов.
При формировании расходов бюджета Ряжского городского поселения на 2014 - 2016 годы особое внимание будет уделяться ключевым вопросам.
В сфере дорожного хозяйства
Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство планируются в пределах прогнозируемого объема доходов, подлежащих зачислению в дорожный фонд поселения в соответствии с Положением "О дорожном фонде муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области".
Одним из основных источников доходов дорожного фонда поселения с 2014 года будут являться акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, в размере не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.
Бюджетные ассигнования дорожного фонда поселения будут направляться на реализацию мероприятий по содержанию, капитальному ремонту и ремонту, развитию сети автомобильных дорог общего пользования местного значения. Будет продолжена работа по ужесточению требований заказчика к безусловному исполнению обязательств подрядными организациями.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства
Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2016 годы будет направлена на решение следующих основных задач:
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт инженерной инфраструктуры, концентрация бюджетных ресурсов на строительстве объектов, имеющих высокую строительную готовность.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будет продолжена работа по переселению граждан из аварийных жилых домов.
На эти цели в трехлетний период предполагается привлечение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, софинансирование из областного бюджета.
В период 2014 - 2016 годов предусматривается софинансирование муниципальной программы капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета.
4. Политика в области формирования межбюджетных отношений
Основным принципом построения межбюджетных отношений поселения и муниципального района является формирование межбюджетных отношений с учетом продолжающегося на федеральном уровне перераспределения доходных источников и расходных обязательств между публично-правовыми образованиями.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 02.12.2005 № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
Бюджет Ряжского городского поселения является самодостаточным. Поступление дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и иных межбюджетных трансфертов по обеспечению сбалансированности бюджета поселения из бюджета Ряжского муниципального района не планируется.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств поселения при наличии оснований продолжена практика получения бюджетных кредитов из бюджета Ряжского муниципального района.
5. Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика Ряжского городского поселения будет проводиться в строгом соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ и строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств в полном объеме и в срок.
6. Совершенствование управления
средствами бюджета поселения
Управление средствами бюджета Ряжского городского поселения в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета поселения на основе кассового плана;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
------------------------------------------------------------------