Постановление Администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области от 14.10.2013 N 1092 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЯЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 г. № 1092

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - РЯЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2015 И 2016 ГОДОВ

В соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь решением Ряжской районной Думы от 22.02.2012 № 465 "Об утверждении в новой редакции Положения "О бюджетном процессе в Ряжском муниципальном районе", администрация Ряжского муниципального района постановляет:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению.
2. Направить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в Ряжскую районную Думу одновременно с проектом решения Ряжской районной Думы "Об утверждении бюджета Ряжского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя главы администрации по экономике и финансам Кузнецову Т.В.

Глава Ряжского муниципального района
В.Н.КАШИРСКИЙ





Приложение
к Постановлению
администрации Ряжского
муниципального района
от 14 октября 2013 г. № 1092

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЯЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Ряжской районной Думы от 22.02.2012 № 465 "Об утверждении новой редакции Положения "О бюджетном процессе в Ряжском муниципальном районе".
При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации:
- от 7 мая 2012 года:
№ 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
№ 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
№ 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
№ 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
- от 1 июня 2012 года № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 4 июля 2013 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Ряжского муниципального района в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики Ряжского
муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов

Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района - обеспечение социально-экономической стабильности и развития района, повышение качества жизни всех слоев населения - не потеряли своей актуальности.
Замедление темпов экономического развития региона снижает возможности для значительного увеличения доходной базы бюджета муниципального района, роста бюджетных расходов.
В сложившихся условиях бюджетная и налоговая политика Ряжского муниципального района должна быть нацелена на обеспечение социально-экономической стабильности района, повышение эффективности расходов бюджета, устойчивости бюджетной системы.
Необходимыми условиями достижения указанных целей в 2014 - 2016 годах являются:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ряжского муниципального района;
сохранение и развитие налогового потенциала Ряжского муниципального района;
продолжение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь направленных на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
дальнейшее повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг, включая переход на оказание услуг в электронном виде;
продолжение развития программно-целевого метода организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе поэтапное внедрение муниципальных программ;
повышение прозрачности финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан.

2. Политика в области доходов

Основные направления налоговой политики Ряжского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с одобренными 30 мая 2013 года Правительством Российской Федерации Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Налоговая политика Ряжского муниципального района в 2014 - 2016 годах направлена на обеспечение развития экономики и социальной сферы.
Главный приоритет налоговой политики - эффективная и стабильная налоговая система, что определяет стабильность и определенность условий ведения экономической деятельности на территории региона, обеспечивает бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными целями проводимой налоговой политики продолжают оставаться создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района, повышение предпринимательской активности и, соответственно, увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ряжского муниципального района.
Для реализации указанных целей необходимо решение следующих задач:
1) увеличение собственных доходов консолидированного бюджета Ряжского муниципального района за счет:
достижения показателей объемов производства во всех секторах экономики региона не ниже предусмотренных прогнозом социально-экономического развития;
проведения работы по оптимизации налоговых льгот, оценке социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот, принятия с учетом результативности их действия решений об отмене или продлении льгот;
продолжения взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками по обеспечению своевременного и полного поступления налоговых платежей и увеличения налогооблагаемой базы;
осуществления мониторинга принимаемых на местах мер по росту заработной платы, своевременной и полной уплате налога на доходы физических лиц, адресной работы с организациями;
участия в рамках полномочий в проводимых налоговыми органами мероприятиях, направленных на увеличение собираемости имущественных налогов;
обеспечения полноты учета налогооблагаемой базы при передаче регистрирующими органами налоговым органам сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, правообладателях и об объектах недвижимости, включая земельные участки;
обеспечения взаимодействия с налоговыми органами, регистрирующими органами в целях подготовки к введению налога на недвижимость;
2) создание стимулов для инновационного развития и модернизации производства хозяйствующими субъектами, осуществляющими реализацию проектов, способствующих росту налогового потенциала;
3) привлечение инвесторов для размещения современных производств;
4) устранение административных барьеров, создание максимально комфортных условий для налогоплательщиков;
5) создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса;
6) повышение эффективности управления муниципальной собственностью на территории Ряжского муниципального района за счет:
повышения эффективности использования земельного фонда;
оформления в полном объеме в муниципальную собственность невостребованных земельных долей с целью вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.

3. Бюджетная политика в области расходов

В 2014 - 2016 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на обеспечение увязки стратегических направлений социально-экономического развития Ряжского муниципального района, повышения качества жизни населения с бюджетным планированием.
При формировании проекта бюджета на 2014 - 2016 годы для достижения целей бюджетной политики особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств Ряжского муниципального района и выполнения задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Проект бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях замедления темпа экономического развития региона. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета необходимо:
осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов;
сформировать прогнозы налоговых и неналоговых доходов в строгом соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Ряжского муниципального района на 2014 год и на период до 2016 года;
продолжить главным распорядителям средств бюджета практику взаимодействия с органами исполнительной власти Рязанской области по привлечению дополнительных средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередь социально значимых;
реализовывать мероприятия муниципальной программы Ряжского муниципального района "Повышение эффективности бюджетных расходов Ряжского муниципального района на 2014 - 2016 годы";
обеспечить безопасные уровень и структуру муниципального долга Ряжского муниципального района;
оптимизация структуры расходов бюджета Ряжского муниципального района.
Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета, необходимость снижения дефицита бюджета требуют выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих выполнение поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В этих целях необходимо:
принимать новые расходные обязательства только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития района, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том числе зафиксированных в "дорожных картах";
повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;
развитие программно-целевых методов управления.
В 2014 - 2016 годах будет продолжено создание новой модели бюджетного планирования и особое внимание будет уделяться внедрению программного принципа планирования и исполнения бюджетов. Ключевым механизмом, с помощью которого обеспечивается взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, должны стать муниципальные программы.
В 2013 году завершается реализация действующих долгосрочных целевых программ и, начиная с 2014 года, будет осуществлен переход на формирование муниципальных программ Ряжского муниципального района. Для повышения направленности бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития Ряжского муниципального района необходимо:
повысить качество муниципальных программ Ряжского муниципального района, их соответствие выбранным приоритетам для поддержания и развития определенных сфер деятельности;
усилить контроль за разработкой и выполнением муниципальных программ при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, оценке результативности программ и обоснованности объемов бюджетных средств, использованных на выполнение программных мероприятий;
осуществить переход на формирование бюджета в структуре муниципальных программ.
Также продолжится использование и других программно-целевых инструментов, в частности, "дорожных карт" изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам проведения модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей, включая оплату труда;
переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
Будет создана единая методическая база для оказания муниципальных услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций;
развитие налогового потенциала Рязанской области;
повышение прозрачности бюджетов и бюджетной системы.
В рамках модернизации бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления и повышения эффективности бюджетных расходов предстоит обеспечить открытость деятельности органов местного самоуправления по разработке и исполнению бюджета.
В этих целях необходимо продолжить участие в формировании интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", где будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов - от областного до поселенческих. Создание единого информационного пространства, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами позволят обеспечить не только открытость и прозрачность, но и подотчетность органов местного самоуправления.
Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств;
продолжение последовательного повышения оплаты труда отдельным категориям работников организаций, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования и культуры, до уровня, установленного Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", бюджетные ассигнования будут учтены в стоимости муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) соответствующим муниципальными бюджетным учреждениям (муниципальным казенным учреждениям будут увеличены ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на обеспечение выполнения функций в части оплаты труда работников).
При определении объема бюджетных ассигнований бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда работников указанных сфер должны быть в полном объеме учтены внутренние ресурсы отраслей, полученные в результате оптимизации расходов (реорганизации неэффективных учреждений, программ и др.), и внебюджетные источники.
Формирование объема расходов бюджета муниципального района на 2014 - 2016 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы на основе утвержденных решением Ряжской районной Думы от 21 декабря 2012 года № 550 "Об утверждении бюджета Ряжского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2016 год исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы с учетом:
индексации в 2015 - 2016 годах заработной платы работников бюджетной сферы в размере, установленном на федеральном уровне;
дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 - 2016 годах на реализацию положений указов Президента Российской Федерации, включая повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы;
определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ исходя из реальных возможностей бюджета по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального и областного бюджетов, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость;
определение бюджетных ассигнований Дорожного фонда исходя из обязанности с 1 января 2014 года передачи в местные бюджеты части доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, в размере не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Рязанской области от указанного налога в соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации для создания муниципальных дорожных фондов;

6) оптимизации не менее 5% расходов бюджета муниципального района на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Оптимизация вышеуказанных расходов является одним из резервов повышения эффективности использования бюджетных средств. С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях реализации которого предусматривается введение в бюджетный процесс планов закупок и планов-графиков исходя из целей осуществления закупок;
7) основными источниками финансирования дефицита бюджета будут муниципальные внутренние заимствования Ряжского муниципального района.
При формировании расходов бюджета муниципального района на 2014 - 2016 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.

В сфере образования

Основными направлениями бюджетной политики в 2014 - 2016 годах в сфере образования являются:
повышение доступности качественного образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, расширение образовательных возможностей граждан;
государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их социальной мобильности, а также защиты прав и интересов;
социальная поддержка семей, имеющих детей дошкольного возраста, работников и учащихся образовательных учреждений;
разработка и внедрение механизмов "эффективного контракта" с педагогическими работниками образовательных учреждений, предусматривающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
В первоочередном порядке финансовые средства в сфере образования будут сконцентрированы на тех направлениях, которые определены в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
В соответствии с вышеперечисленными указами Президента Российской Федерации в необходимом объеме будут предусмотрены средства бюджета, обеспечивающие:
выплату средней заработной платы педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования на уровне средней заработной платы по региону;
выплату средней заработной платы педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений на уровне средней заработной платы в сфере общего образования в регионе;
доведение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей в 2014 году до 80% от средней заработной платы в регионе, в 2015 году - до 85%, в 2016 году - до 90% (100% в 2018 году);
повышение доступности дошкольного образования и ликвидацию очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от трех до семи лет к 2016 году.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 1 января 2014 года полномочия органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях передаются на областной уровень. Финансовое обеспечение указанных расходных обязательств будет осуществляться путем получения субвенций из областного бюджета, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
В бюджете района будет предусмотрен объем бюджетных ассигнований, достаточный для поддержания системы образования на оптимальном уровне. В рамках муниципальных программ планируется продолжить финансирование мероприятий, направленных на укрепление школьной инфраструктуры, повышение безопасности образовательных учреждений, адресную поддержку одаренных детей, организацию отдыха, оздоровления и занятости детей, повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей.

В сфере культуры и туризма

Бюджетная политика в сфере культуры Ряжского муниципального района будет направлена на создание условий по оптимизации расходов отрасли и концентрацию финансовых ресурсов на следующих приоритетных направлениях развития отрасли:
повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры;
организация процесса технической модернизации учреждений культуры, включая библиотеки и библиотечное дело;
повышение уровня доступности культурных ценностей, в том числе путем внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры;
совершенствование системы оплаты труда работников учреждений культуры, развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
создание условий для развития традиционной народной культуры и самодеятельного художественного творчества;
сохранение, использование, популяризация культурного и исторического наследия Ряжского муниципального района.
Безусловным приоритетом отрасли будет выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части поэтапного повышения оплаты труда работникам государственных учреждений культуры и доведения ее к 2018 году до 100% средней заработной платы в Рязанской области. Планируется доведение уровня средней заработной платы работников учреждений культуры в 2014 году до 64,9% от средней заработной платы в регионе, в 2015 году - до 73,7%, в 2016 году - до 82,4%.
Бюджетные ассигнования будут способствовать предоставлению широкого спектра культурных, образовательных и информационных услуг населению Ряжского муниципального района.

В сфере физической культуры и спорта

Приоритетными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта на 2014 - 2016 годы сохранятся:
создание условий, обеспечивающих возможность различных категорий и возрастных групп населения Ряжского муниципального района вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, в том числе по месту жительства, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре;
проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с календарным планом, увеличение количества детей и подростков, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях.
За счет средств областного бюджета будет продолжено софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального района по развитию детско-юношеского спорта, оснащению учреждений спортивным инвентарем и оборудованием, спортивной формой.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2016 годы будет направлена на решение следующих основных задач:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры, концентрация бюджетных ресурсов на строительстве объектов, имеющих высокую строительную готовность.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будет продолжена работа по переселению граждан из аварийных жилых домов.
На эти цели в трехлетний период предполагаются привлечение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, софинансирование из областного бюджета.
В период 2014 - 2016 годов предусматривается софинансирование региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета.

Инвестиционные расходы

Инвестиционные расходы бюджета Ряжского муниципального района будут направлены на социально значимые объекты, находящиеся в незавершенном строительстве и имеющие высокую степень технической строительной готовности, и объекты, софинансируемые из федерального и областного бюджетов.
Это, в первую очередь, ввод в эксплуатацию здания МОУ "Ряжская общеобразовательная школа № 2" на 800 учащихся по ул. Высотная. Планируется также завершение строительства физкультурно-спортивного комплекса.

В сфере муниципального управления

Бюджетная политика в сфере муниципального управления сохранит свою преемственность и будет направлена на:
повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации муниципальных закупок;
выполнение нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления Ряжского муниципального района;
реализация антикоррупционной политики;
повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе развитие предоставления муниципальных услуг в электронной форме и через принцип "одного окна" в многофункциональных центрах.
Будет продолжено проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального района в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления общественными финансами Ряжского муниципального района.

4. Политика в области межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2014 - 2016 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области" с учетом продолжающегося на федеральном уровне перераспределения доходных источников и расходных обязательств между публично-правовыми образованиями.
С 1 января 2014 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации будут отнесены обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам и финансовое обеспечение получения образования в частных дошкольных и общеобразовательных организациях. Поэтому возникает необходимость пересмотреть единые нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц исходя из зачисления не менее 15% налоговых доходов консолидированного бюджета Рязанской области от указанного налога.
С 1 января 2014 года будут установлены дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета области от указанного налога. Размер дифференцированных нормативов будет устанавливаться исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований. Дополнительные поступления от акцизов на нефтепродукты будут направлены на формирование муниципальных дорожных фондов.
При формировании взаимоотношений с поселениями Ряжского муниципального района будет продолжено предоставление финансовой помощи из бюджета района в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и иных межбюджетных трансфертов по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.
При этом объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений будет определяться исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, установленного решением Ряжской районной Думы об утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Исполнение органами местного самоуправления Ряжского муниципального района передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет предоставленных субвенций из федерального и областного бюджетов.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств поселений Ряжского муниципального района при наличии оснований из бюджета будет продолжена практика предоставления бюджетных кредитов.

5. Политика в сфере управления муниципальным долгом

Политика в области муниципального долга Ряжского муниципального района на 2014 - 2016 годы предусматривает обеспечение сбалансированности бюджета Ряжского муниципального района.
Реализация указанной задачи будет проводиться по следующим направлениям:
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
своевременное исполнение долговых обязательств;
проведение работы с Министерством финансов Рязанской области по привлечению бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
проведение работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, привлечение ресурсов с меньшей стоимостью;
планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налогового потенциала и снижения дефицита бюджета;
размещение информации о муниципальном долге Ряжского муниципального района на основе принципов открытости и прозрачности.
При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на бюджет района в 2014 - 2016 годах будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание муниципального долга.


------------------------------------------------------------------