Решение Советского районного суда города Рязани от 17.07.2013 N 2-1837/2013 <О признании недействующими пункта 1 Приложения N 1 и пункта N 1 Приложения N 2 Постановления администрации города Рязани от 07.06.2011 N 2457>
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА РЯЗАНИ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2013 г. № 2-1837/2013
(извлечение)
Судья Советского районного суда г. Рязани, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению заместителя прокурора Советского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и недействующим в части Постановление администрации города Рязани от 07.06.2011 "Об утверждении прейскурантов на услуги, оказываемые МП "Водоканал города Рязани",
установил:
Заместитель прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону и недействующим в части Постановления администрации города Рязани от 07.06.2011 "Об утверждении прейскурантов на услуги, оказываемые МП "Водоканал города Рязани", мотивируя тем, что установление администрацией города Рязани размера платы за услуги МП "Водоканал" по вызову представителя предприятия для приемки прибора учета на коммерческий учет фактически означает установление платы за опломбирование - услугу, которая в Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" должна оказываться бесплатно, в связи с чем дальнейшее действие Постановления администрации города Рязани от 07.06.2011 "Об утверждении прейскурантов на услуги, оказываемые МП "Водоканал города Рязани" в имеющейся редакции считает недопустимым. Ссылаясь на ст. 45, 251, 253 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", просит признать пункт 1 Приложения № 1 и пункт 1 Приложения № 2 Постановления администрации города Рязани от 07.06.2011 "Об утверждении прейскурантов на услуги, оказываемые МП "Водоканал города Рязани" противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора заявление прокурора поддержал в полном объеме, ссылаясь на то, что пункт 1 Приложения № 1 и пункт 1 Приложения № 2 Постановления администрации города Рязани от 07.06.2011 "Об утверждении прейскурантов на услуги, оказываемые МП "Водоканал города Рязани", которым определена плата за вызов представителя для приемки прибора учета на коммерческий учет для населения в сумме ___ рублей и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сумме ___ рублей противоречит положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", согласно которым вся совокупность действий организации, направленных на опломбирование прибора учета, должна осуществляться для абонента бесплатно.
Представитель администрации г. Рязани с заявлением не согласился, указав на то, что обеспечение ввода установленного прибора учета в эксплуатацию - это обязанность собственника, что само по себе подразумевает ценность такого мероприятия, вызов представителя предприятия для приемки прибора учета на коммерческий расчет является самостоятельной услугой, так как направлена на удовлетворение потребности потребителя в дальнейшем иметь возможность рассчитываться по такому прибору учета. Вызов представителя предприятия для приемки прибора учета на коммерческий расчет как самостоятельная услуга включает в себя: проверку на соответствие применяемых приборов учета ГОСТ Р 50601-93; определение количества вводов в квартире и места установки приборов учета; проверку наличия запорной арматуры, сетчатого фильтра и обратного клапана; проверку на отсутствие утечек воды и подсоединения до прибора учета; проверку правильности монтажа - соответствие монтажа требованиям, установленным заводом-изготовителем и указанным в паспорте на прибор. В Постановлении администрации города Рязани от 07.06.2011 не предусмотрена такая услуга, как опломбировка приборов учета. Пломбирование прибора учета не входит в стоимость услуги по вызову представителя для приемки прибора на коммерческий учет и осуществляется в соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на бесплатной основе, в связи с чем считает постановление не противоречащим действующему законодательству РФ, просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав объяснения помощника прокурора Советского района г. Рязани К.Ю.Н., представителя администрации г. Рязани У.А.Ю., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
На основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.
07.06.2011 администрацией города Рязани было вынесено постановление "Об утверждении прейскурантов на услуги, оказываемые МП "Водоканал города Рязани".
Указанное постановление опубликовано в выпусках газеты "Рязанские ведомости" от 11.06.2011, является нормативным правовым актом.
Пунктом 1 Приложения № 1 и пунктом 1 Приложения № 2 Постановления определена для населения, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стоимость услуг МП "Водоканал города Рязани" за вызов представителя предприятия для приемки прибора учета на коммерческий учет в размере ___ рублей соответственно.
1 января 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, регулирующий отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу части 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", определяющей порядок организации коммерческого учета ресурсов водоснабжения и водоотведения, приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, вступившего в законную силу с 01.01.2013, под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения. Пунктом 11 названной статьи Закона под коммерческим учетом воды понимается определение количества поданной (полученной) за определенный период воды с помощью средств измерений (приборов учета) или расчетным способом.
Исходя из изложенного, указанные абоненты в случае заключения с МП "Водоканал" договора водоснабжения имеют право на бесплатное опломбирование данной организацией приборов учета воды (за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц).
Опломбирование организацией приборов учета энергоресурсов невозможно без выхода специалиста данной организации к месту установления прибора учета и оформления соответствующих документов, подтверждающих опломбирование, при этом, следуя смыслу части 5 статьи 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", вся совокупность действий организации, направленных на опломбирование прибора учета, должна осуществляться для абонента бесплатно.
Таким образом, исходя из изложенного, установление администрацией города Рязани размера платы за услуги МП "Водоканал" по вызову представителя предприятия для приемки прибора учета на коммерческий учет фактически означает установление платы за опломбирование - услугу, которая в силу приведенных выше норм Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" должна оказываться бесплатно.
Из объяснений представителя администрации г. Рязани следует, что вызов представителя для приемки прибора учета на коммерческий учет не входит в опломбирование прибора, опломбирование производится бесплатно.
Между тем опломбирование прибора после его установки невозможно без вызова представителя для приемки прибора учета, который производит опломбировку прибора, используемого для коммерческого учета воды, сточных вод, установленного для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения потребляем.
Оспариваемая норма не соответствует общеправовому критерию ясности и недвусмысленности правовой нормы, поскольку неясно, как возможно опломбировать прибор без представителя предприятия, которого необходимо вызвать для приемки прибора учета на коммерческий учет, при том что сам факт пломбировки, подтверждает то обстоятельство, что прибор находится в рабочем состоянии и подлежит принятию на коммерческий учет.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления № 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд в этом случае оспариваемый акт в такой редакции признает недействующим.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что пункт 1 Приложения 1 и пункт 1 Приложения 2 оспариваемого постановления в прейскурантах на услуги населению и юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказываемые МП "Водоканал города Рязани", в существующей редакции наименования услуг "вызов представителя для приемки прибора учета на коммерческий учет" содержит неопределенность оказываемой услуги, вызывая неоднозначное ее толкование, а также не соответствует части 5 статьи 20 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которой определено, что приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента.
Необоснованными суд находит ссылки представителя администрации на то, что МП "Водоканал" является коммерческой организацией, а потому его услуги платные, в том числе вызов представителя для приемки прибора учета на коммерческий учет, поскольку это обстоятельство не исключает неоднозначности указанной в прейскуранте услуги по вызову представителя для приемки прибора учета на коммерческий учет, осуществляющего опломбирование прибора учета, которое должно производиться бесплатно.
Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, суд считает необходимым признать его недействующим в указанной прокурором части со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с положениями части 3 статьи 253 ГПК РФ администрации г. Рязани надлежит опубликовать в газете "Рязанские ведомости" сообщение о принятом судом решении после вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст. 253 ч. 2 ГПК РФ,
решил:
Заявление заместителя прокурора Советского района г. Рязани удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 Приложения № 1 и пункт № 1 Приложения № 2 Постановления администрации города Рязани от 07.06.2011 "Об утверждении прейскурантов на услуги, оказываемые МП "Водоканал города Рязани".
Администрации г. Рязани опубликовать в газете "Рязанские ведомости" сообщение о принятом судом решении.
Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд гор. Рязани.
------------------------------------------------------------------