Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 16.07.2013 N 2-605/2013 <О признании недействующим пункта 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 02.08.2010 N 46>
РЯЗАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. № 2-605/2013
(извлечение)
Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Рязанского районного суда Рязанской области А.О.В. с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Е.Н.Н., представителя органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Г.С.А., представителя заинтересованного лица - главы администрации муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области М.Т.А., при секретаре судебного заседания А.А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области в порядке ст. 45, 251 ГПК РФ к Совету депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части,
установил:
Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45, 251 ГПК РФ к Совету депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части, мотивируя свои требования тем, что Решением Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 2 августа 2010 года № 46 принят Устав муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в новой редакции. Данный Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 1 сентября 2010 года за государственным регистрационным номером RU625153032010001 и опубликован в "Информационном бюллетене муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области "Наша жизнь" 15.09.2010 № 24. Решением Совета депутатов Высоковское сельское поселение от 15 февраля 2012 года № 92 приняты изменения и дополнения в Устав сельского поселения, которые опубликованы в "Информационном бюллетене муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области "Наша жизнь" 19 марта 2012 года № 53. Устав муниципального образования - важнейший нормативный правовой акт, принимаемый на местном уровне и составляющий правовую основу местного самоуправления. Являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению, регулирует отношения, затрагивающие все сферы жизни местного сообщества. Именно в соответствии с уставом принимаются иные правовые акты местного самоуправления, действуют органы местной власти. С момента принятия последних изменений и дополнений в Устав Высоковского сельского поселения Рязанского муниципального района Федеральный закон от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие правовые акты государственных и региональных органов власти претерпели значительные изменения, в связи с чем пункт 4 части 1 статьи 6 Устава Высоковского сельского поселения должен быть исключен. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее Федеральный закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Статьей 4 Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" пункт 5 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признан утратившим силу. Указанным пунктом органы местного самоуправления поселений наделялись правом на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. Вместе с тем, пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, принятого в новой редакции решением Совета депутатов от 02.08.2010 № 46 (с изменениями и дополнениями от 15.02.2012), права органов местного самоуправления Высоковского сельского поселения по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, до настоящего времени предусматривают осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. Таким образом, пункт 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области противоречит жилищному законодательству. Прокуратурой района 25.01.2013 № 11/66в-02 в Совет депутатов принесен протест на указанную норму Устава сельского поселения, однако меры по приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством представительным органом не приняты. На основании изложенного заявитель просит признать пункт 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района от 02.08.2010 № 46 (в редакции от 15.02.2012), недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Е.Н.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Г.С.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области М.Т.А. в судебном заседании против заявленных требований не возражала и пояснила суду, что решением Совета депутатов МО - Высоковское сельское поселение за № 137 от 12 июля 2013 года приняты изменения и дополнения в Устав муниципального образования, которым п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава признан утратившим силу. Данное решение в настоящее не прошло государственную регистрацию и не опубликовано.
Суд, выслушав участников процесса и исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в силу ст. 56 ГПК РФ, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее Федеральный закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" пункт 5 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признан утратившим силу. Указанным пунктом органы местного самоуправления поселений наделялись правом на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 2 августа 2010 года № 46 принят Устав муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в новой редакции. Данный Устав зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 1 сентября 2010 года за государственным регистрационным номером RU625153032010001 и опубликован в "Информационном бюллетене муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области "Наша жизнь" 15.09.2010 № 24. Решением Совета депутатов Высоковское сельское поселение от 15 февраля 2012 года № 92 приняты изменения и дополнения в Устав сельского поселения, которые опубликованы в "Информационном бюллетене муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области "Наша жизнь" 19 марта 2012 года № 53. Пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Высоковского сельского поселения органы местного самоуправления поселений наделялись правом на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. Вместе с тем, пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, принятого в новой редакции решением Совета депутатов от 02.08.2010 № 46 (с изменениями и дополнениями от 15.02.2012), права органов местного самоуправления Высоковского сельского поселения по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, до настоящего времени предусматривают осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
Таким образом, проанализировав нормы действующего федерального законодательства в области жилищных правоотношений и положения Устава МО - Высоковское сельское поселение, суд приходит к выводу, что п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области противоречит жилищному федеральному законодательству.
Согласно ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или указанного судом времени.
Таким образом, суд полагает необходимым признать п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района от 02.08.2010 № 46 (в редакции от 15.02.2012), недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Как следует из п. 3 ст. 253 ГПК РФ и п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (в ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Таким образом, с целью обнародования решения суда суд полагает необходимым возложить на представительный орган обязанность опубликовать в "Информационном бюллетене муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области "Наша жизнь" сообщение о принятом судом решении после вступления его в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области в порядке ст. 45, 251 ГПК РФ к Совету депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района от 02.08.2010 № 46 (в редакции от 15.02.2012).
Совету депутатов муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области опубликовать в "Информационном бюллетене муниципального образования - Высоковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области "Наша жизнь" сообщение о принятом судом решении после вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Рязанский районный суд Рязанской области.
------------------------------------------------------------------