По датам

2012

2013

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 15.07.2013 N 2-602/2013 <О признании недействующим пункта 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утв. в новой редакции решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 22 сентября 2010 года N 94>



РЯЗАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2013 г. № 2-602/2013

(извлечение)

Рязанский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи П.Г.Н., при секретаре судебного заседания Н.О.В., с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Е.Н.Н., представителя заинтересованного лица - председателя Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Д.Н.П., действующей на основании решения Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области <...> рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Ч.С.Н. о признании противоречащим закону и недействующим в части нормативного правового акта в порядке главы 24 ГПК РФ,

установил:

Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Ч.С.Н. обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим в части нормативного правового акта в порядке главы 24 ГПК РФ, в обоснование которого указал, что решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 15 марта 2006 года № 24 принят Устав муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, который зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 2 мая 2006 года, государственный регистрационный номер RU 62153022006001, и обнародован в объявлении 30 мая 2006 года. Решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 22 сентября 2010 года № 94 принята новая редакция Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, которая была зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 2 ноября 2010 года за государственным номером RU 625153022010001. Решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 12 сентября 2012 года № 151 в новую редакцию Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области внесены изменения и дополнения, которые были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 27 апреля 2012 года за государственным номером RU 625153022012001, и опубликованы 11 мая 2012 года в "Информационном бюллетене" муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 90. Поскольку с момента принятия Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Федеральный закон от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации претерпели значительные изменения, п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, предусматривающий права органов местного самоуправления Варсковского сельского поселения по решению вопросов по осуществлению финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, в настоящее время противоречит действующему законодательству (ст. 4 Федерального закона РФ от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которым п. 5, ч. 1, ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признан утратившим силу), в связи с чем прокуратурой Рязанского района Рязанской области 25 января 2013 года в Совет депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Федеральный закон был принесен протест № 11/66в-02 от 25 января 2013 года на указанную норму Устава сельского поселения, однако меры к приведению Устава поселения в соответствие с действующим законодательством представительным органом не были приняты, в связи с чем заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Ч.С.Н. обратился в суд с заявлением на основании ст., ст. 45, 251 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и просит признать п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 22 сентября 2010 года № 94, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании 15 июля 2013 года помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Е.Н.Н. поданное в суд заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Д.Н.П., действующая в пределах предоставленных полномочий, в судебном заседании 15 июля 2013 года не возражала против поданного в суд заявления о признании противоречащим закону и недействующим в части нормативного правового акта в порядке главы 24 ГПК РФ, пояснив, что решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 188 от 10 июля 2013 года утвержден проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в том числе во исполнение требований протеста прокуратуры Рязанского района Рязанской области № 11/66в-02 от 25 января 2013 года, предусматривающий в подп. 1 п. 1 проекта решения считать утратившим силу пункт 5 части 1 статьи 10 Устава.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание 15 июля 2013 года не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 252 ГПК РФ продолжил судебное разбирательство в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, предоставленные в силу ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
При этом, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в его части.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 15 марта 2006 года № 24 принят Устав муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, который зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 2 мая 2006 года, государственный регистрационный номер RU 62153022006001, и обнародован в объявлении 30 мая 2006 года. Решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 22 сентября 2010 года № 94 принята новая редакция Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, которая была зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 2 ноября 2010 года за государственным номером RU 625153022010001. Решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 12 сентября 2012 года № 151 в новую редакцию Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области внесены изменения и дополнения, которые были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 27 апреля 2012 года за государственным номером RU 625153022012001, и опубликованы 11 мая 2012 года в "Информационном бюллетене муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" № 90, данные юридически значимые обстоятельства подтверждаются копией Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (новая редакция) с изменениями и дополнениями, принятыми решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 12 сентября 2012 года № 151 (л.д. 22-79).
Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом, который исходя из требований статьи 7 данного Федерального закона не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 10 действующего Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, предусмотрено право органов местного самоуправления осуществление финансирования и софинансирование капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, несмотря на то, что статьей 4 Федерального закона РФ от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" п. 5 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающий данное право, признан утратившим силу.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона Устав муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области содержит положения, противоречащие действующему законодательству.
Данная позиция прокурором Рязанского района Рязанской области доводилась до сведения Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в протесте № 11/66в-02 от 25 января 2013 года, который, несмотря на проведение очередных сессий Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" рассмотрен в установленный законом срок не был, в связи с чем прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ.
В силу ч. 1, ч. 4 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции, в случае если нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы граждан, организаций, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).
Согласно ст. 45 ГПК РФ, обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации суд признает законным и обоснованным.
С учетом вышеизложенного, настоящее обращение прокурора в суд обусловлено соблюдением части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, то есть в интересах Российской Федерации.
Оценив в силу ст. 67 ГПК РФ предоставленные суду доказательства, суд считает установленным факт несоответствия положений п. 5 ч. 1 ст. 10 действующего Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, положениям Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 14.1), в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", то есть нормам с более высокой юридической силой, которые должны быть учтены в регламенте представительного органа, что влечет за собой признание этих норм недействующими и не порождающими правовых последствий с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.
Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Поскольку Устав муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области опубликован в "Информационном бюллетене муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области", суд считает необходимым обязать Совет депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области опубликовать сообщение в "Информационном бюллетене муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" о принятом решении суда по настоящему гражданскому делу в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ,

решил:

заявление заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Ч.С.Н. о признании противоречащим закону и недействующим в части нормативного правового акта в порядке главы 24 ГПК РФ, удовлетворить.
Признать пункт 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области утвержденного в новой редакции решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 22 сентября 2010 года № 94, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Совета депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 12 марта 2012 года № 151, противоречащим части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 7 мая 2013 года, с изм. от 27 июня 2013 года) и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Совет депутатов муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области опубликовать сообщение в "Информационном бюллетене муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" о принятом решении суда в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его вынесения.


------------------------------------------------------------------