Постановление Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 13.02.2013 N 209 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Рыбновского муниципального района Рязанской области на период 2013 - 2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
РЫБНОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2013 г. № 209
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ МАССОВОГО ОТДЫХА
НАСЕЛЕНИЯ РЫБНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Рыбновского муниципального района Рязанской области постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Рыбновского муниципального района Рязанской области на период 2013 - 2015 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному обнародованию.
Глава Администрации муниципального
образования - Рыбновский
муниципальный район
Рязанской области
В.В.ЗЮБА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОСТОВ В МЕСТАХ
МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ РЫБНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА ПЕРИОД 2013 - 2015 ГГ."
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Муниципальная целевая программа "Создание общественных
Программы спасательных постов в местах массового отдыха населения
Рыбновского муниципального района на 2013 - 2015 годы"
Муниципальный Администрация Рыбновского муниципального района Рязанской
заказчик области
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в
виду Постановление Правительства Рязанской области от 10.11.2010 № 279, а
не от 01.09.2012 № 264.
------------------------------------------------------------------
Основания для Поручение Президента Российской Федерации от 22.02.2012
разработки № Пр-447 "О разработке региональных программ по созданию
Программы общественных спасательных постов в местах массового отдыха
населения и обучению населения, прежде всего детей,
плаванию и приемам спасания на воде" и Постановление
Губернатора Рязанской области от 01.09.2012 № 264 "Об
утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение
рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории
Рязанской области на 2011 - 2015 годы"
Основные Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
разработчики Администрации Рыбновского муниципального района
Программы
Цели и задачи Целями Программы является:
Программы 1. Снижение гибели людей на водных объектах, прежде всего
детей.
2. Создание условий для безопасного пребывания граждан в
местах массового отдыха населения на водных объектах.
Для достижения указанных целей Программа предусматривает
решение следующих задач:
1. Создание, оснащение и организация работы общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения.
2. Повышение уровня грамотности населения в области
безопасности на водных объектах
Целевые 1. Оснащение и организация работы общественных
показатели спасательных постов.
2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на
33%.
3. Оснащенность мест массового отдыха населения на воде
информационными стендами по обучению населения, прежде
всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
4. Увеличение количества оборудованных мест массового
отдыха на водных объектах
Сроки и этапы Реализация Программы осуществляется в течение 2013 - 2015
реализации годы
Программы
Объемы и Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2015 годы
источники составит 225,0 тыс. рублей, в том числе:
финансирования 2013 год - 75,0 тыс. рублей;
Программы 2014 год - 75,0 тыс. рублей;
2015 год - 75,0 тыс. рублей.
Источники финансирования:
1. Средства районного бюджета
Ожидаемые 1. Создание условий для безопасного пребывания граждан в
конечные местах массового отдыха населения на водных объектах.
результаты 2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на
реализации 33%
Программы и
показатели
социально-
экономической
эффективности
Перечень Оснащение спасательных постов необходимым имуществом.
основных Организация дежурства спасателей на общественных
мероприятий спасательных постах. Приобретение и установка
информационных пляжных стендов
Исполнители Предприятия, организации, определяемые в соответствии с
основных Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении
мероприятий заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд"
Система Контроль за ходом реализации Программы осуществляет
организации заказчик - администрация Рыбновского муниципального
контроля за района.
исполнением Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно по
Программы фактически достигнутым результатам
1. Обоснование необходимости реализации Программы
Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
Муниципальная целевая программа "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Котельниковского муниципального района на 2013 - 2015 годы" разработана в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах, снижения риска гибели людей при купании в местах массового отдыха на водоемах в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 № Пр-447 "О разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде".
Несмотря на проводимые мероприятия, оперативная обстановка с гибелью людей на водоемах остается крайне нестабильной.
Полная доступность для стихийного купания на водоемах создает предпосылки для несчастных случаев на воде.
Основными причинами гибели людей на водных объектах являются:
купание в необорудованных местах;
отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения.
В такой обстановке требуемый уровень безопасности на воде и комфортные условия для разностороннего отдыха населения должны обеспечиваться путем создания общественных спасательных постов.
Проведенный анализ показывает, что только за последние 3 года в период 2010 - 2012 гг. на водных объектах района погибло 9 человек. 5 из них связаны с купанием в несанкционированных местах массового отдыха, где отсутствуют контроль за отдыхающими, спасатели, а также средства спасения.
Сложившееся положение обусловлено отсутствием спасательных постов в традиционных местах купания населения.
Одним из основных требований к местам массового отдыха населения на водных объектах является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей.
В этой связи обеспечение безопасности пользования водоемами, предупреждение и оперативная ликвидация происшествий на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения их на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни являются приоритетными направлениями деятельности органов власти и органов местного самоуправления Рыбновского муниципального района.
Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджетов разных уровней, обеспечивающих создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение его, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
2. Цели, задачи, сроки реализации Программы
Основными целями Программы являются:
1. Снижение гибели людей на водных объектах, прежде всего детей.
2. Создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
1. Создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.
2. Повышение уровня грамотности населения в области безопасности на водных объектах.
3. Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Целевыми индикаторами решения задач являются:
1. Оснащение и организация работы общественных спасательных постов.
2. Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 33%.
3. Оснащенность пляжей (мест массового отдыха населения на воде) информационными стендами по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
4. Увеличение количества оборудованных мест массового отдыха на водных объектах.
Сроки реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
Программа реализуется в один этап.
3. Система мероприятий Программы, индикаторы оценки
результатов их реализации
Система мероприятий Программы направлена на достижение целей Программы.
При реализации задачи по созданию, оснащению и организации работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения планируется выполнение следующих мероприятий:
1.1. Приобретение спасательного оборудования и снаряжения в соответствии с типовым табелем оснащения общественного спасательного поста (таблица).
Таблица
ТАБЕЛЬ
оснащения общественного спасательного поста
N№ Наименование Количество
пп
1 2 3
1 Палатка 4-местная туристическая 1 шт.
2 Стол раскладной туристический 1 шт.
3 Стул раскладной туристический 4 шт.
4 Стенд 2 шт.
5 Спасательный жилет 5 шт.
6 Спасательный круг 1 шт.
7 Бинокль 1 шт.
8 Мегафон 1 шт.
9 Медицинская укладка 1 шт.
10 Свисток 2 шт.
11 Лодка 1 шт.
12 Комплект ограждения спасательного поста 1 шт.
13 Табличка общественного спасательного поста 1 шт.
14 Комплект водного ограждения из буйков 1 шт.
15 Зонт пляжный 1 шт.
16 Флаг желтый 1 шт.
17 Шар (флаг) черный 1 шт.
18 Кольцо спасательное с линем 1 шт.
19 Мобильный телефон 1 шт.
20 Прицеп автомобильный для транспортировки имущества 1 шт.
21 Вышка разборная для спасателей 1 шт.
22 Комплект детской купальни со спасательным имуществом 1 компл.
(круги, доски, ограждение)
1.2. Приобретение передвижных вагончиков для обеспечения деятельности общественного спасательного поста.
1.3. Приобретение гребных лодок (жесткомодульных, грузоподъемностью 3 - 4 человека) для обеспечения деятельности общественного спасательного поста.
При реализации задачи по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде планируется приобретение информационных пляжных стендов для обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Рыбновского муниципального района.
Объем финансирования составит 225,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 75,0 тыс. рублей;
2014 год - 75,0 тыс. рублей;
2015 год - 75,0 тыс. рублей.
Структура финансирования Программы по направлениям расходов: капитальные вложения - 0;
НИОКР - 0;
прочие расходы - 225,0 тыс. рублей.
Структура финансирования Программы представлена в приложении 1 к настоящей Программе (не приводится).
Финансово-экономическое обоснование расходов областного бюджета по Программе представлено в приложении 3 к настоящей Программе (не приводится).
В рамках Программы предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
1. Тиражирование и распространение информационных материалов о безопасности людей на водных объектах.
2. Проведение мероприятий по соблюдению скоростного режима катеров, моторных лодок, гидроциклов вблизи спасательных постов.
3. Проведение совместных рейдов и патрулирований по акватории водоемов с целью профилактики несчастных случаев на воде.
4. Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха на водных объектах.
5. Мониторинг состояния мест массового отдыха людей.
6. Организация плавательного и спасательного обучения населения, прежде всего детей, в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях и местах массового отдыха.
5. Механизм реализации Программы
Организации-исполнители обеспечивают:
- выполнение работ по проекту, финансируемому за счет средств Программы, в установленные сроки и в рамках имеющейся у них лицензии;
- целевое расходование средств, осуществляют их учет и финансовую отчетность.
Перечень мероприятия по реализации Программы приведен в приложении № 1 (не приводится).
Механизм реализации Программы предполагает ежегодное уточнение мероприятий.
6. Технико-экономическое обоснование Программы
На территории района отсутствуют оборудованные места купания населения.
Одним из путей решения вопроса уменьшения гибели на водных объектах является организация работы в 2013 - 2015 гг. по созданию в местах массового отдыха общественных спасательных постов, а также обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Программой предусматривается создание спасательных постов в местах массового отдыха на водоемах, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению рисков происшествий на водных объектах, создать эффективную скоординированную систему обеспечения безопасности купающихся, сформировать и укрепить материально-техническую базу функционирования спасательных постов.
7. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы (система показателей
эффективности реализации)
Реализация мероприятий Программы позволит получить социальный, экономический и экологический эффект.
Экономическая эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий Программы позволит оборудовать места массового отдыха людей, создать условия для безопасности людей на водных объектах, снизит количество пострадавших и погибших на водных объектах людей на 33 - 66%. Будет развиваться инфраструктура отдыха на водных объектах, что увеличит приток туристов в рекреационные зоны.
Социальная эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить качественное обеспечение отдыха населения и защиту его здоровья от негативного воздействия окружающей среды, окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской.
Экологическая эффективность реализации Программы будет выражаться в снижении в местах отдыха людей отрицательного воздействия на окружающую среду и на жизнедеятельность человека.
Реализация мероприятий Программы не повлечет за собой негативных экологических последствий, сокращения численности населения района и обеспечит улучшение условий жизнедеятельности населения района.
Комплексный системный подход к решению вопросов обеспечения безопасности населения качественными услугами отдыха и приведет к повышению эффективности расходования средств в данной сфере деятельности.
При условии эффективной реализации положений настоящей Программы предполагается иметь следующие ожидаемые результаты:
- на территории района будет создана инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха людей на водных объектах;
- в местах массового отдыха будет организована работа по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
8. Система целевых указателей Программы
N№ Наименование целевого Ед. изм. Планируемое значение целевых
пп индикатора индикаторов (нарастающим
итогом) по годам
2013 2014 2015
1 Снижение числа % к периоду до 33 33 33
травмированных внедрения
2 Снижение числа погибших % к периоду до 33 33 66
внедрения
3 Увеличение числа спасенных % к периоду до 33 33 66
на водоемах района внедрения
------------------------------------------------------------------