Распоряжение Правительства Рязанской области от 28.02.2013 N 98-р <Об утверждении плана мероприятий по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования>
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 февраля 2013 г. № 98-р
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", поручения Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № ОГ-П12-134пр и в целях дальнейшего развития системы дошкольного образования Рязанской области:
1. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования (далее - план) согласно приложению.
2. Рекомендовать главам муниципальных образований муниципальных районов и городских округов Рязанской области:
а) обеспечить реализацию плана;
б) представлять ежеквартальную информацию о ходе реализации плана в министерство образования Рязанской области до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
в) направлять ежегодный отчет о ходе реализации плана в министерство образования Рязанской области до 15 января года, следующего за отчетным.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Е.Г.Цареву.
Губернатор Рязанской области
О.И.КОВАЛЕВ
Приложение
к распоряжению
Правительства Рязанской области
от 28 февраля 2013 г. № 98-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ЛИКВИДАЦИИ ОЧЕРЕДНОСТИ
В ДОШКОЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ДОСТУПНОСТИ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Анализ состояния системы дошкольного образования
в Рязанской области
В настоящее время в Рязанской области функционируют 392 дошкольных образовательных учреждения, из них 227 (58%) - в городах и поселках городского типа, 165 (42%) - в сельской местности.
Сеть образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, разнообразна и не ограничивается традиционными дошкольными образовательными учреждениями.
Из общего количества образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:
386 - муниципальные дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ) семи видов;
6 - негосударственные дошкольные образовательные учреждения;
94 - общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, в которых созданы 134 группы для детей дошкольного возраста.
На 1 февраля 2013 года программы дошкольного образования в различных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, осваивают 40466 детей в возрасте от 1 до 7 лет, что составляет 69,4% от общего числа детей данного возраста (охват детей от 1 до 7 лет по Российской Федерации составляет 62,1%). Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет в настоящее время составляет 85%.
При этом дефицит мест в дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 1 февраля 2013 года составил 3681 (в 2010 году дефицит мест составлял 8708, в 2011 году - 6095).
Общая численность детей, состоящих на учете для определения в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - "очередь"), последние годы остается стабильной - около 11 тыс. детей. Структура "очереди" неоднородна.
Основную часть "очереди" составляют дети в возрасте от 1 года до 3 лет. Дети в возрасте 3 - 5 лет составляют 20 - 25%. Дети старшего дошкольного возраста в возрасте 5 - 7 лет составляют наименьшую часть - 1,5 - 2%.
В целях ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области для детей в возрасте 3 - 7 лет и обеспечения доступности дошкольного образования необходимо до 2017 года создать не менее 4670 дополнительных мест.
2. Основные направления, этапы и мероприятия
плана мероприятий ("дорожной карты") по ликвидации
очередности в дошкольные учреждения Рязанской области
и обеспечению доступности дошкольного образования
План мероприятий ("дорожная карта") по ликвидации очередности в дошкольные учреждения Рязанской области и обеспечению доступности дошкольного образования (далее - план) включает два основных направления: ликвидация дефицита мест в дошкольные учреждения за счет развития муниципальных систем дошкольного образования и использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования.
Первое направление реализуется за счет строительства и реконструкции детских садов, возврата зданий, отданных в 90-е годы под иные нужды, создания дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях за счет дереструктуризации дошкольных образовательных учреждений с возвратом групповых помещений согласно типовому проекту и увеличения количества дошкольных групп в общеобразовательных школах.
Второе направление, связанное с развитием альтернативных форм предоставления дошкольного образования, включает мероприятия по реализации мер государственной поддержки негосударственных дошкольных учреждений и снятию административных барьеров для развития индивидуального предпринимательства в сфере дошкольного образования.
Мероприятия сгруппированы с учетом уровня их затратности на малозатратные, средней и высокой затратности, исходя из стоимости создания одного дополнительного места для ребенка дошкольного возраста в соответствии с санитарными требованиями и строительными нормативами, а также Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.
Определены два этапа исполнения плана, предусматривающие реализацию мероприятий и показатели их результативности на краткосрочную (2012 год) и среднесрочную перспективу (2017 год).
Рассматривается возможность софинансирования мероприятий из федерального бюджета за счет использования механизма субсидий.
Механизм субсидий. В 2011 - 2012 годах бюджетам муниципальных образований Рязанской области из областного Фонда софинансирования расходов направлены субсидии на реализацию подпрограммы "Развитие дошкольного образования в Рязанской области" долгосрочной целевой программы "Развитие образования Рязанской области на 2010 - 2014 годы" в сумме 91,772 млн. рублей. Средства использовались на создание 2250 дополнительных мест в действующих образовательных учреждениях за счет дереструктуризации дошкольных образовательных учреждений с возвратом групповых помещений согласно типовому проекту и увеличения количества дошкольных групп в общеобразовательных школах. Кроме того, из федерального бюджета было выделено 13,9938 млн. рублей на оснащение созданных мест.
В целом за счет реализации долгосрочных целевых программ и привлечения средств инвесторов в 2011 - 2012 годах создано 4430 дополнительных мест для детей дошкольного возраста.
Субсидии из областного Фонда софинансирования расходов общим объемом 27 млн. рублей будут направлены в муниципальные образования Рязанской области и в 2013 - 2014 годах.
Объемы финансирования из консолидированного бюджета Рязанской области указаны в плане по информации, представленной муниципальными образованиями Рязанской области, и носят прогнозный характер.
2. Основные количественные характеристики развития
системы дошкольного образования Рязанской области
N№ Наименование Единица 2012 2013 2014 2015 2016
пп показателя измерения
1 2 3 4 5 6 7 8
1 Численность детей - чел. 87253 88545 89342 90131 90174
всего, в том числе:
1.1 До 1 года 12351 12599 12393 12171 12032
1.2 1 год 11699 12253 12299 12193 12071
1.3 2 года 11052 11428 12051 12199 11893
1.4 3 года 11077 10882 11199 11851 11999
1.5 4 года 11189 10497 10424 10899 11451
1.6 5 лет 10582 10912 10105 10152 10599
1.7 6 лет 9596 10482 10689 10077 10052
1.8 7 лет 9707 9492 10182 10589 10077
2 Численность детей, чел. 40466 41946 42110 42959 44075
получающих дошкольное
образование - всего,
в том числе:
2.1 До 1 года 0 0 0 0 0
2.2 1 год 410 441 455 463 470
2.3 2 года 4657 4834 5110 5184 5066
2.4 3 года 9115 8978 9295 9895 10079
2.5 4 года 9430 8870 8840 9286 9790
2.6 5 лет 8896 9548 8923 9188 9730
2.7 6 лет 7405 8715 8915 8359 8345
2.8 7 лет 553 560 572 584 595
3 Охваты детей по %
возрастам:
3.1 До 1 года 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3.2 1 год 3,5 3,6 3,7 3,8 3,9
3.3 2 года 42,1 42,3 42,4 42,5 42,6
3.4 3 года 82,3 82,5 83,0 83,5 84,0
3.5 4 года 84,3 84,5 84,8 85,2 85,5
3.6 5 лет 84,0 84,5 85,0 85,5 85,8
3.7 6 лет 86,8 87,5 88,3 90,5 91,8
3.8 7 лет 92,0 92,2 92,3 92,4 92,5
4 Очередность - всего, мест 4159 3550 3050 2500 2200
в том числе:
4.1 Для детей от рождения 3233 3010 2800 2500 2200
до 3 лет
4.2 Для детей 3 - 7 лет 926 540 250 0 0
5 Потребность в мест 4159 5639 6541 7443 7768
дополнительных местах
6 Ежегодный ввод новых мест 1155 855 1060 815 785
мест - всего, в том
числе:
6.1 За счет строительства 310 230 310 265 335
6.2 За счет 220 235 480 275 220
реконструкции, в том
числе при передаче
зданий
6.3 За счет развития 0 20 20 10 10
негосударственного
дошкольного
образования
6.4 За счет увеличения 625 370 250 265 220
числа мест в группах
полного дня,
кратковременного
пребывания
7 Места, введенные с 1 мест 1155 2010 3070 3805 4670
января 2012 года
(накопленным итогом)
8 Стоимость тыс. руб.
дополнительных мест:
8.1 За счет строительства 696,5 731 950 950 950
8.2 За счет реконструкции 487 511 537 564 592
и передачи зданий
8.3 За счет создания 50 51,5 53 54,6 56
дополнительных мест в
функционирующих
зданиях
8.4 За счет развития 0 30 31,8 33,7 36
негосударственного
сектора
9 Необходимый объем тыс. руб. 326597 444067 720100 421660 461240
средств на реализацию
всех мероприятий
плана - всего, в том
числе:
9.1 Необходимый объем тыс. руб. 298081,8 423067 706250 406860 448440
средств на создание
(строительство и
реконструкция) мест в
муниципальных
дошкольных
учреждениях
10 Запланированные в тыс. руб. 326597 351646 366050 213450 213500
консолидированном
бюджете Рязанской
области средства на
реализацию
мероприятий плана
(объем средств в 2014
- 2016 годах носит
прогнозный характер)
- всего, в том числе:
10.1 Запланированные в 298081,8 298843 290000 200000 200000
консолидированном
бюджете Рязанской
области средства на
создание
(строительство и
реконструкция) мест в
муниципальных ДОУ
(объем средств в 2014
- 2016 годах носит
прогнозный характер)
11 Потребность в тыс. руб. 0 124224 416250 206860 248440
дополнительных
средствах на создание
(строительство и
реконструкция) мест в
муниципальных
дошкольных
учреждениях
<*> Объем средств, направляемых на строительство и реконструкцию детских садов, определяется в начале каждого календарного года в результате конкурсного отбора заявок муниципальных образований Рязанской области.
3. Мероприятия по ликвидации очередности в дошкольные
учреждения Рязанской области и обеспечению доступности
дошкольного образования
N№ Название мероприятия Содержание Уровень Финансовое Результаты Показатели
пп мероприятия затратности (по обеспечение реализации по
сведениям мероприятия этапам
муниципальных (количество
образований дополнительно
Рязанской области) созданных мест)
I II этап -
этап 2013 -
- 2016 годы
2012
год
1 2 3 4 5 6 7 8
1 Создание дополнительные малозатратное (в консолидированный 605 1025 отношение
дополнительных мест места для расчете 51,5 <*> бюджет Рязанской численности детей
в действующих функционирования в тыс. рублей на области, в возрасте 3 - 7
образовательных режиме полного дня одного ребенка) возможность лет, которым
учреждениях (в создаются: в использования предоставлена
рамках ДЦП "Развитие используемых не по субсидий из возможность
образования назначению федерального получать услуги
Рязанской области на помещениях ДОУ - бюджета на дошкольного
2010 - 2014 годы") зимних садах, оснащение образования, к
экологических дополнительно численности детей
кабинетах, созданных мест в возрасте 3 - 7
изостудиях, залах лет,
лечебной скорректированной
физкультуры, на численность
оборудованных в детей в возрасте
групповых 5 - 7 лет,
помещениях обучающихся в
(дереструктуризация школе
ДОУ); на свободных
площадях
общеобразовательных
школ в соответствии
с требованиями
СанПиН
2 Реконструкция зданий реконструкция среднезатратное консолидированный 220 1210 отношение
и помещений предусматривает (511 тыс. руб. <*> бюджет Рязанской численности детей
муниципальных ДОУ и увеличение площади в расчете на области в возрасте 3 - 7
возврат в систему зданий (создание одного ребенка) лет, которым
дошкольного надстроек предоставлена
образования ранее "мансардного типа" возможность
переданных зданий и пристроек к получать услуги
детских садов (в имеющимся зданиям дошкольного
рамках ДЦП ДОУ с образования, к
"Социальное развитие использованием численности детей
населенных пунктов в имеющихся в возрасте 3 - 7
2010 - 2014 годах", коммуникаций и лет,
ДЦП "Развитие оптимизацией систем скорректированной
дошкольного электро-, водо-, и на численность
образования в городе теплоснабжения детей в возрасте
Рязани на 2012 - ДОУ); здания 5 - 7 лет,
2014 годы") детских садов, обучающихся в
приватизированные школе
ранее, поэтапно
возвращаются в
систему дошкольного
образования. Данное
мероприятие менее
затратное, так как
подразумевает
использование
имеющихся
коммуникаций;
требуется ремонт
здания, в некоторых
случаях - с
внутренней
перепланировкой
помещений
3 Строительство новых строительство высокозатратное консолидированный 310 1140 отношение
зданий детских садов современных зданий (731 тыс. руб. <*> бюджет Рязанской численности детей
(в рамках ДЦП дошкольных в расчете на области в возрасте 3 - 7
"Социальное развитие учреждений, одного ребенка) лет, которым
населенных пунктов в отвечающих предоставлена
2010 - 2014 годах", федеральным возможность
ДЦП "Развитие государственным получать услуги
дошкольного требованиям к дошкольного
образования в городе условиям реализации образования, к
Рязани на 2012 - основной численности детей
2014 годы") общеобразовательной в возрасте 3 - 7
программы лет,
дошкольного скорректированной
образования на численность
детей в возрасте
5 - 7 лет,
обучающихся в
школе
4 Создание групп группы малозатратное бюджеты 20 80 удельный вес
кратковременного кратковременного (стоимость муниципальных численности детей
пребывания на пребывания являются создания одного образований дошкольного
имеющихся площадях временной места в среднем Рязанской области возраста,
образовательных альтернативой составляет от 6 до посещающих группы
учреждений (ДОУ, предоставлению 120 тыс. рублей) кратковременного
общеобразовательных места ребенку в пребывания и
школ, учреждений группах полного негосударственные
дополнительного дня, организации
образования) (в рассматриваются как дошкольного
рамках текущего форма психолого- образования,
финансирования) педагогического предоставляющие
сопровождения услуги
развития детей в дошкольного
условиях семейного образования, в
воспитания общей численности
детей, посещающих
образовательные
организации
дошкольного
образования
5 Создание развитие сети малозатратное внебюджетные 0 60 удельный вес
дополнительных мест негосударственных (места создаются средства численности детей
в негосударственных образовательных за счет учредителя нормативное дошкольного
образовательных учреждений негосударственного финансирование в возраста,
учреждениях (в планируется за счет образовательного части расходов на посещающих группы
рамках ДЦП "Развитие финансовой учреждения в реализацию кратковременного
дошкольного поддержки из размере от 2,5 до образовательной пребывания и
образования в городе областного бюджета 15 тыс. рублей с программы негосударственные
Рязани на 2012 - и бюджетов последующим дошкольного организации
2014 годы") муниципальных финансированием из образования с 1 дошкольного
образований областного бюджета января 2014 года образования,
Рязанской области и бюджетов за счет предоставляющие
муниципальных областного услуги
образований бюджета дошкольного
Рязанской области) образования, в
общей численности
детей, посещающих
образовательные
организации
дошкольного
образования
6 Создание оказание услуг в малозатратное внебюджетные 150 показатель не влияет на
дополнительных мест режиме (места создаются средства подлежит уменьшение
в дошкольных группах кратковременного за счет средств ИП ежегодной дефицита мест,
и группах присмотра пребывания (детские в размере от 2,5 корректи- так как является
и ухода, игровые клубы, до 10 тыс. рублей) ровке временной мерой в
организованных центры игрового период ожидания
индивидуальными развития ребенка, места в
предпринимателями группы подготовки муниципальном
(далее - ИП) детей к школе), не дошкольном
предусматривающие образовательном
реализацию основной учреждении
общеобразовательной
программы
дошкольного
образования
Итого 1155 3515
<*> Далее с учетом ежегодного дефлятора (5%).
Таким образом, предлагаемые мероприятия плана позволят создать за период 2012 - 2016 гг. 4670 мест, что позволит полностью ликвидировать дефицит мест в дошкольные образовательные учреждения Рязанской области для детей в возрасте 3 - 7 лет.
4. Показатели эффективности реализации плана
Наименование Единица 2012 2013 2014 2015 2016 Результаты
показателя измерения
Отношение численности проценты 85 86 88 89 90 всем детям в
детей в возрасте 3 - 7 возрасте 3 - 7
лет, которым лет, желающим
предоставлена получать
возможность получать дошкольные
услуги дошкольного образовательные
образования, к услуги, будет
численности детей в предоставлена
возрасте 3 - 7 лет, возможность
скорректированной на получения
численность детей в дошкольного
возрасте 5 - 7 лет, образования
обучающихся в школе
Удельный вес проценты 1,5 1,6 1,7 1,8 1,9 всем детям в
численности детей возрасте 3 - 7
дошкольного возраста, лет, желающим
посещающих получать
негосударственные дошкольные
организации образовательные
дошкольного услуги, будет
образования, предоставлена
предоставляющие услуги возможность
дошкольного получения
образования, в общей дошкольного
численности детей, образования
посещающих
образовательные
организации
дошкольного
образования
------------------------------------------------------------------